Решение № 2А-400/2018 2А-400/2018~М-417/2018 М-417/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-400/2018

Дело №2а-400/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Заречного А.А.,

при секретаре - Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Махновский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к организации уличного освещения,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации МО «Махновский сельсовет» Суджанского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования по непринятию мер по обеспечению надлежащего освещения улиц <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность принять меры по организации уличного освещения на указанных улицах. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части организации органами местного самоуправления освещения улиц установлено, что на момент ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в полном объеме не обеспечено освещение вышеназванных улиц с. Махновка Суджанского района Курской области. Полагает, что организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления поселения, напрямую возложенной на нее нормами Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. Кроме этого, непринятие административным ответчиком мер по надлежащему обеспечению освещения улиц с. Махновка противоречит положениям законодательства "О противодействии терроризму", может способствовать росту преступности, создавая предпосылки для организации террористической деятельности и совершения террористических актов в ночное время, когда жители с. Махновка являются наиболее уязвимыми. Отсутствие уличного освещения в темное время суток может повлечь рост дорожно-транспортных происшествий на неосвещенных участках дорог и является нарушением требований п.п. 4.6.1, 4.6.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221). Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Обращение прокурора с иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создания благоприятных условий для проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на личную неприкосновенность. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Лысакова Е.С. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что на улицах с. Махновка, перечисленных в административном исковом заявлении не осуществляется включение наружных осветительных установок в вечернее и ночное время.

Административный ответчик - администрация МО «Махновский сельсовет» Суджанского района Курской области, о месте и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела и рассмотрении дела в его отсутствие, не направил.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация благоустройства территории поселения (включая в силу ст. 45.1 указанного закона организацию освещения территории муниципального образования).

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения сельского поселения, отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения (в частности, освещения улиц). В связи с этим организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления, что также нашло свое отражение в Письме Минстрой России от 18.09.2017 N 33418-АЧ/04 "Об организации ремонта уличного (дворового) освещения".

Пункт 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся, в том числе и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В судебном заседании установлено, что отделением ГИБДД в рамках мероприятия были проведены и проводятся проверки, в том числе исправной работы искусственного наружного освещения, в ходе которых установлено, что в г. Судже и ряде сел Суджанского района в ночное время уличное освещение выключено, тем самым подвергая пешеходов опасности, что подтверждается сообщением ОМВД России по Суджанскому району Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, при этом прокуратурой района в адрес административного ответчика было направлено представление об устранении нарушений законодательства, которое как следует из сообщения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и допущенные нарушения устранены.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что подтверждается сообщением ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что на указанную дату уличное освещение в вечернее и ночное время суток в <адрес> выключено, а следовательно администрацией Махновского сельсовета Суджанского района Курской области ненадлежащим образом решаются вопросы местного значения в части принятия мер по организации освещения вышеуказанных улиц в с. Махновка.

Часть 1 ст. 132 Конституции РФ гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий и ее основными принципами являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. ст. 2-3).

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ), при этом часть 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, и действующим на момент обнаружения бездействия (28 августа 2018 года), включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п. 4.6.1.). Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (4.6.3.). В соответствии с пунктом 4.6.4. допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

При этом действующий на момент принятия решения "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, а именно раздела 6.9 предусматривает, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, при этом исходя их ч.4 ст. 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Уставом МО «Махновский сельсовет» Суджанского района Курской области, принятым решением собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Махновского сельсовета относятся: организация освещения улиц (пункт 21 ст. 3)

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью администрации, направленной на обеспечение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Судом установлено, что <адрес>, на которых отсутствует освещение, относятся к дорогам местного значения МО «Махновский сельсовет».

Статья 210 ГК РФ возлагает на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку содержание улиц и автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения поселения, работы по организации освещения на данных объектах должны проводиться ответчиком.

При этом, суд учитывает, что такие обстоятельства, как отсутствие в бюджете денежных средств на оплату выполнения работ по организации освещения не имеют значения для разрешения дела, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, вправе составлять и рассматривать проект бюджета поселения, утверждать и исполнять бюджет поселения, осуществлять контроль за его исполнением, составлять и утверждать отчет об исполнении бюджета поселения, при этом органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете денежных средств на организацию освещения улиц не освобождает администрацию поселения от решения вопросов местного значения, в частности, связанных с организацией освещения улиц.

Также по мнению суда, не может рассматриваться бездействие административного ответчика, как энергосбережение, поскольку последнее не должно осуществляться в ущерб прав и законных интересов граждан, а самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, не предполагает решение данных вопросов только по усмотрению органа местного самоуправление вопреки требованиям законов и других нормативных правовых актов.

Судом установлено, что уличное освещение на <адрес> в вечернее и ночное время, отсутствует. Доказательств того, что указанные улицы находятся в собственности иных лиц, административным ответчиком суду не представлено. Следовательно, эти улицы и прилегающие к ним территории, находящиеся в границах муниципального образования «Махновский сельсовет», являются муниципальной собственностью этого муниципального образования, что подтверждается в том числе и Законом Курской области от 01.12.2004 N 60-ЗКО "О границах муниципальных образований Курской области", в соответствии с пунктом 23 ст. 1 которого утверждены границы сельского поселения Махновский сельсовет Суджанского района Курской области в соответствии с прилагаемыми картографическими описаниями и картами-схемами – <адрес>

Данные выводы подтверждаются сообщением Махновского сельсовета от 21 июня 2018 года при ответе на представление прокуратуры района и не оспариваются ответчиком. При этом не имеет правового значения, знает ли административный ответчик, какие конкретно технические требования следует выполнить для организации уличного освещения, поскольку в указанном случае при исполнении судебного решения ему следует привлечь технических специалистов, либо специализированную организацию для обеспечения исполнения предусмотренной законом публичной обязанности по организации освещения.

Отсутствие освещения в вечернее и ночное время суток улиц <адрес> влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей сельсовета, в данном конкретном случае - создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности жителей вышеуказанных улиц в связи с чем, прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных статьей 1, частью 4 статьи 27 федерального закона N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 КАС РФ подано административное исковое заявление.

При этом, действующий в настоящий момент Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст) предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательств, а также в учетом требований Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Устава муниципального образования, установив, что отсутствие освещения на улицах поселения не соответствует ГОСТу Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления терроризма и экстремизма, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку бездействие Администрации муниципального образования «Махновский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток является незаконным и влечет возложение на нее обязанности устранить данное нарушение, путем принятия мер по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время суток улиц <адрес>, при этом, суд приходит к выводу, что указание в решении суда на обязанность административного ответчика постоянно, ежедневно, в независимости от времени года организацию уличного освещения, является излишним, поскольку организация бесперебойного освещения, подразумевает вышеизложенное.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, наличие наружных осветительных установок, особенности местного бюджетного процесса, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Махновский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к организации уличного освещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Махновский сельсовет» Суджанского района Курской области по непринятию мер к организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток улиц <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Махновский сельсовет» Курской области в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу принять меры по организации бесперебойного освещения в соответствии с действующими нормами и правилами в вечернее и ночное время суток улиц <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья: