Постановление № 5-182/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-182/2020

Дело №5-182/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2020 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Лунина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика застройщика»,

УСТАНОВИЛ:

10 июля 2020 года старшим госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ по факту нарушения правил содержания улиц в безопасном для движения состоянии, на участках <адрес>.

Из протокола об административном правонарушении от 31 июля 2020 года следует, что 09 июля 2020 года с 23 часов 30 минут до 23 часов 50 минут по адресу: <адрес>, юридическим лицом Муниципальным бюджетным учреждением «Служба заказчика застройщика» не приняты своевременные меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, пользование такими угрожает безопасности дорожного движения, средняя освещенность на покрытии пешеходных переходов и ее равномерность ниже допустимых значений 13 люксметров: 1) <адрес> составляет 6.0 люксметра, <адрес> составляет 6.6 люксметров, чем нарушены требования ГОСТ Р 52766-2007 пункт 4.6.1.8, ГОСТ 33176 пункт 4.9, ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», Постановление Правительства РФ № 1090 «О Правилах дорожного движения» пункт 13 Основные положения по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика застройщика» по доверенности ФИО1 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не признал, пояснив, что собственником автомобильных дорог и сетей уличного освещения является МО «Черняховский городской округ». Автомобильные дороги местного (муниципального) значения Черняховского городского округа в оперативное управление МБУ «Служба заказчика-застройщика» не переданы. Право оперативного управления на сети уличного освещения в едином государственном реестре не зарегистрировано, что исключает причастность к выявленным нарушениям законодательства в части недостаточного уличного освещения в районе пешеходных переходов <адрес>

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского округа, в число которых входит вопрос организации благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

В силу пункта 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"

В соответствии с п. 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

В соответствии с п.4.6.1.4. ГОСТ Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2015 г. №181-ст введен в действие "ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования".

В протоколе об административном правонарушении МБУ «Служба заказчика застройщика» вменено в вину нарушение требований п.4.9 ГОСТ 33176.

Пунктом 4.9 ГОСТ 33176-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 марта 2015 года № 181-ст, предусмотрено, что для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза, а для неосвещаемых дорог - не менее 10,0 лк.

В соответствии с п.4.1.4.1 "ГОСТ Р 54308-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Методы контроля" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.02.2011 N 21-ст) среднюю горизонтальную освещенность от искусственного освещения проезжей части участков автомобильных дорог определяют как среднеарифметическое полученных значений горизонтальной освещенности в контрольных точках дорожного покрытия.

В силу п. 4.1.4.2. ГОСТ Р 54308-2011 полученные результаты средней горизонтальной освещенности заносят в акт оценки освещенности.

В соответствии с п.4.1.2.3. ГОСТ Р 54308-2011 перед измерениями выбирают и наносят в плане контрольные точки для измерения освещенности на дорожное покрытие обследуемого участка автомобильной дороги в соответствии с Приложением А.

Контрольные точки для определения средней горизонтальной освещенности проезжей части автомобильных дорог должны располагаться равномерно на участке дорожного покрытия, ограниченном шагом светильников (опор светильников), на расстоянии от 3 до 5 м друг от друга. Число контрольных точек должно быть не менее 15.

В ходе административного расследования установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории <адрес> возложена на Муниципальное бюджетное учреждение «Служба заказчика застройщика» на основании Соглашения № от 11 августа 2017 года о внесении изменений в договор № от 13 декабря 2010 года о передаче муниципального имущества в оперативное управление.

В силу положений ст.28.1 КоАП РФ основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были выявлены должностным лицом ГИБДД в ходе осуществления надзора за дорожным движением, вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц.

МБУ «Служба заказчика застройщика», согласно протокола по делу об административном правонарушении, вменяется не принятие своевременных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, а именно: нарушение средней освещенности на покрытии пешеходных переходов и ее равномерность, которые ниже допустимых значений 13 люксметров, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 пункт 4.6.1.8, ГОСТ 33176 пункт 4.9, поскольку по <адрес> средняя освещенность на покрытии пешеходных переходов и ее равномерность составляет 6.0 люксметра, по <адрес> составляет 6.6 люксметров.

В протоколе указано на проведение проверки с использованием прибора Люксметр ТКА –Люкс №20040-2011, рулетки измерительной металлической №-5ТО656.

К протоколу об административном правонарушении приложены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес>, которые оформлены 09.07.2020 года старшим гос.инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО2

Согласно указанных актов выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: горизонтальная освещенность пешеходного перехода ниже допустимых значений ГОСТ Р 52766-2007 пункт 4.6.1.8, ГОСТ 33176, ГОСТ 54308-2011 п.4.1.4.1, 4.1.4.2.

В актах имеется запись о применении фотокамеры «Самсунг» для фиксации выявленных нарушений.

В деле представлены акты оценки освещенности оформленные 09.07.2020 года старшим гос.инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО2, с заключением о том, что освещенность на пешеходном переходе не соответствует нормам.

Вместе с тем, в материалах дела какие либо фотоматериалы отсутствуют. Сведений о том, с использованием каких приборов происходила проверка по состоянию на 09.07.2020 года, ни в актах о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, ни в актах оценки освещенности не содержится.

Ссылка в протоколе на нарушение п. 4.6.1.8 ГОСТ Р. 52766-2007 несостоятельна, поскольку указанный пункт исключен из ГОСТ Р. 52766-2007 с 01 июля 2020 года (Изменение N 2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст.).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении в вину МБУ «Служба заказчика застройщика» вменено не принятие своевременных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, поскольку средняя освещенность на покрытии пешеходных переходов и ее равномерность ниже допустимых значений.

Однако, эти фактические обстоятельства объективно не подтверждены.

Принимая во внимание совокупность имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что допустимые и достаточные доказательства факта совершения правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений п.2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Служба заказчика застройщика» за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.

Судья С.В.Лунина