Решение № 2А-1829/2018 2А-1829/2018~М-1601/2018 М-1601/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-1829/2018

Дело № 2а-1829/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Панова Д.В.,

при секретаре Торгашевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Магнитогорска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1, в котором просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № на право управления автомобилями категории «В, В1, М», выданным ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что ответчику выдано водительское удостоверение, однако он имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, являющими источником повышенной опасности, поскольку доставлялся на медицинское освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ в алкогольном опьянении, ДД.ММ.ГГГГ года в наркотическом опьянении, следовательно, данное лицо не может быть допущено к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Магнитогорска Конькова Л.Б. поддержала заявленные требования, считает, что имеются основания для удовлетворения требований, поскольку ФИО1 был выставлен диагноз «<данные изъяты>», он состоит на профилактическом наблюдении, на осмотр к врачу являлся только один раз в ДД.ММ.ГГГГ, подтверждение стойкой ремиссии отсутствует.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора о прекращении действия его права управления транспортными средствами не возражал, не оспаривал выставленный ему диагноз, указав на то, что у него не было времени посещать врача-нарколога ввиду занятости на работе. Также пояснил, что полгода назад он был лишен права управления транспортными средствами сроком на полтора года. Выразил намерение посещать врача-нарколога, чтобы ему сняли установленный диагноз.

Дело рассмотрено без участия представителей заинтересованных лиц - УМВД России по г.Магнитогорску, ГБУЗ «Областной наркологический диспансер», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что административный иск Прокурора Ленинского района г.Магнитогорска подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного

движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу положений пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Частью 1 статьи 23.1 вышеуказанного Федерального закона установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, к таковым отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением наркотических средств, психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19).

По Международной классификации болезней МКБ-10 код F15.1 («Пагубное употребление стимуляторов, включая кофеин») означает психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в который включены страдающие наркоманией и страдающие алкоголизмом водители автотранспортных средств.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем,

замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704, следует, что диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, из системного толкования выше приведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

По сообщению УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года было выдано водительское удостоверение № категории «В, В1, М».

Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организуется профилактическое наблюдение.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, находится на профилактическом наблюдении в ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ года был составлен акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) №160, из которого следует, что ФИО1 находился в состоянии наркотического опьянения. В связи с этим, ФИО1 был выставлен диагноз «<данные изъяты>». После ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ни стационарное, ни амбулаторное лечение не проходил, на прием к врачу являлся лишь ДД.ММ.ГГГГ, химико-токсикологические исследования не проходил, от диагностики и профилактических мероприятий уклонялся.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела копией индивидуальной карты амбулаторного больного на имя ФИО1, а также справкой из ГБУЗ «Областной наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12.09.1988 г. "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" (подлежащего применению в части не противоречащей законодательству РФ) срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет.

Ответчиком ФИО1 не предоставлено доказательств наличия у него ремиссии или стойкой ремиссии, а судом таких доказательств не добыто.

Таким образом, суд приходит к выводу, что состояние здоровья ФИО1 препятствует управлению транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Магнитогорска подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах выданное ответчику водительское удостоверение не может быть признано законным, оно подлежит отмене с прекращением действия права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании указанного водительского удостоверения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № на право управления автомобилями категории «В,В1, М», выданным ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение суда направить для исполнения в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области для изъятия водительского удостоверения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: