Постановление № 5-617/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-617/2019

Дело № 5-617/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д.6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3», юридический адрес: 683024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 410101001, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому, в течение года, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 12 ноября 2018 года №5-7115/18 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» (далее – ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3», Учреждение) в связи с неисполнением в срок законного предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 19 апреля 2017 года №46/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 10 января 2019 года.

При проведении внеплановой выездной проверки 11 июля 2019 года в 11 часов 00 минут было установлено, что ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» в установленный срок до 1 июля 2019 года не выполнило пункты 1-6 и 8-14 законного предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю №204/1/1 от 26 сентября 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Тем самым ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» повторно допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Законный представитель ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Защитник Лунина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину Учреждения в совершении административного правонарушения признала. По обстоятельствам правонарушения пояснила, что ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» является бюджетной организацией и в отсутствие достаточного финансирования не имеет возможности своевременно исполнить требования предписания. К настоящему моменту Учреждением осуществляются действия, направленные на выполнение предписания, так, разработана проектно-сметная документация как на автоматическую пожарную сигнализацию в главном корпусе поликлиники, так и на устройство эвакуационных пожарных выходов в здании поликлиники по адресу: <...>. В связи с нарушением исполнителями по договорам сроков выполнения работ, разработка и изготовление проектно-сметной документации затянулась. С июня 2019 года вся проектно-сметная документация находится на экспертизе. Денежные средства для производства работ по установке АУПС выделены Учреждению из бюджета только в мае 2019 года. Все это в совокупности обусловило невыполнение в срок предписания. Просила учесть при назначении наказания данные обстоятельства, факт признания вины, а также статус поликлиники как бюджетного учреждения и применить при назначении наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения.

В силу подпункта 1 п. 2 ст. 1 Закон № 123-ФЗ положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при строительстве, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно положениям ч.1 ст.6 ФЗ №123 Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений требований Федерального закона РФ от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», 19 апреля 2017 года государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» было выдано предписание № 46/1/1, в соответствии с которым Учреждению в срок до 1 сентября 2018 года необходимо устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки (л.д.35-37).

Вместе с тем в указанный срок данное предписание исполнено на было, и постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 12 ноября 2018 года в связи с неисполнением в срок законного предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 19 апреля 2017 года №46/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. Постановление вступило в законную силу 10 января 2019 года (л.д.27-29).

Из предписания №204/1/1, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому 26 сентября 2018 года, вынесенного по итогам проведения внеплановой выездной проверки от 26 сентября 2018 года в отношении помещений, расположенных по пр. Рыбаков, 6 в г. Петропавловске-Камчатском по месту осуществления деятельности ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3», следует, что в ходе указанной проверки Учреждение вновь было обязано устранить ранее выявленные, но оставшиеся не устраненными нарушения требований пожарной безопасности. Требовалось:

- предусмотреть автоматическое отключение при пожаре системы обще обменной вентиляции. (Отключение систем вентиляции должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматической пожарной сигнализацией),

- эвакуационный выход (выход из левой лестничной клетки непосредственно наружу - 2 дверь) выполнить в соответствии с установленными требованиями, а именно, высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м., а ширина не менее 1,2 м.;

- эвакуационный выход (выход из левой лестничной клетки непосредственно наружу - 1 дверь) выполнить в соответствии с установленными требованиями, а именно, ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,2 м.;

- высоту горизонтального участка пути эвакуации выполнить в соответствии с установленными требованиями, а именно, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м. (Горизонтальный участок пути эвакуации из левой лестничной клетки непосредственно наружу. Выступающая труба снижает высоту до 183 см., высота до перекрытия составляет 191 см.);

- эвакуационный выход (выход из правой лестничной клетки непосредственно наружу - 2 дверь) выполнить в соответствии с установленными требованиями, а именно, ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,2 м.;

- эвакуационный выход (выход из правой лестничной клетки непосредственно наружу - 1 дверь) выполнить в соответствии с установленными требованиями, а именно, ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,2 м.;

- в кабинетах № 109, № 204, коридор второго этажа, кладовая, склад лестница 2-3 этажи отсеки до толков шириной более 0,75 м. ограниченные балками, выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м., оборудовать пожарными извещателями;

- количество пожарных извещателей в коридоре второго этажа левого крыла здания оборудовать в соответствии с установленными требованиями норм и правил по пожарной безопасности;

- пожарные извещатели установить на расстоянии не менее 0,5 м. до электросветильников;

- электрические провода питания АУПС выполнить в соответствии с установленными требованиями норм и правил по пожарной безопасности;

- электропитание приборов приемно-контрольных и приборов управления АУПС выполнить в соответствии с требованиями к электроприемникам 1 категории надежности электроснабжения, а именно электропитание должно осуществляться от ВРУ;

- подвальные помещения, помещение чердака оборудовать АУПС;

- расстояние от потолка до верхней части настенных извещателей (СОУЭ) выполнить в соответствии с установленными требованиями, а именно не менее 150 мм.

Предписание необходимо было исполнить в срок до 1 июля 2019 года. Как видно из содержания предписания, оно получено исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» для исполнения 26 сентября 2018 года (л.д. 24-25).

По распоряжению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому от 27 июня 2019 года № 153, в период с 9 июля 2019 года не позднее 12 июля 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении помещений, расположенных по пр. Рыбаков, д.6, место осуществления деятельности ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3». Предметом проверки явилась выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 16-17).

Как следует из акта проверки № 153 от 11 июля 2019 года по вопросу выполнения ранее выданного предписания, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому выявлен факт невыполнения предписания № 204/1/1 от 26 сентября 2018 года в установленный срок (01.07.2019), а именно требований пунктов 1-6, 8-14 указанного предписания (л.д. 36).

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения вышеуказанных требований пожарной безопасности, в установленный срок (01.07.2019) устранены не были. Предписание не исполнено повторно. 11 июля 2019 года по данному факту в отношении ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.2-3).

Само предписание является законным, для его исполнения установлен разумный срок.

Выполнение в установленный срок выданных уполномоченными органами и должностными лицами предписаний (постановлений, представлений, решений) об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства РФ, специальных норм и правил является важной гарантией эффективности государственного управления.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных стороной защиты документов видно, что со стороны Учреждения была начата работа по выполнению предписания. 20 сентября 2018 года был заключен договор с ООО «Научно-производственная организация «Спецпроектмонтаж» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Устройство эвакуационных пожарных выходов в здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника№3»», 29 октября 2018 года был заключен договор с ООО «Центр пожарной безопасности» на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на установку пожарной сигнализации в главном корпусе ГБУЗ КК ГП №3 по адресу <...>. Вместе с тем, исполнители в предусмотренный договорами срок работы не выполнили. Претензионная работа со стороны Учреждения велась 21 января 2019 года и 12 марта 2019 года путем направления письменных претензий исполнителям. Иных мер реагирования на нарушение подрядчиками сроков выполнения работ не принималось. 1 марта 2019 года Учреждение заключило новый договор с ООО «Центр пожарной безопасности» по тому же предмету со сроком выполнения работ 60 дней. Проектная документация по объекту «Капитальный ремонт пожарной сигнализации в главном корпусе ГБУЗ КК ГП №3 по адресу: <...>» направлена на проведение экспертизы в ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» лишь 18 июня 2019 года. Что касается рабочей и сметной документации по объекту «Устройство эвакуационных пожарных выходов в здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника№3»», то сведения о дате ее утверждения, а также датах утверждения дефектной ведомости и ведомости объемов работ отсутствуют. Данных о направлении указанной документации на проведение экспертизы в ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» не представлено.

То обстоятельство, что подрядчики не приступили своевременно к исполнению своих обязательств по договорам, не освобождало Учреждение от принятия надлежащих мер по устранению указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности. Однако иных мер к выполнению перечисленных выше пунктов предписания Учреждением принято не было.

При таких условиях нельзя сделать вывод о том, что со стороны юридического лица был приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства и обеспечению исполнения в установленный срок законного предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю №204/1/1 от 26 сентября 2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных и уважительных причин, в силу которых предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому № 204/1/1 от 26 сентября 2018 года ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» не было выполнено, суду не представлено.

Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также отсутствия сведений о том, что указанное нарушение создает реальную угрозу наступления случаев, перечень которых указан в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности назначить ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» наказание в виде административного штрафа.

С учетом изложенных выше конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения административное наказание в виде административного штрафа надлежит назначить с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК России по Камчатскому краю (Главное управление МЧС России по Камчатскому краю)

Р/счет <***> в отделении Петропавловск-Камчатский

ИНН <***>

КПП 410101001

БИК 043002001

ОКТМО 30701000

КБК 177 116 07 000 01 6000 140

Код главы 177 116 27 0000 10 000 140

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года

Мотивированное постановление изготовлено 30 августа 2019 года