Апелляционное определение № 33А-187/2026 33А-2865/2025 от 26 января 2026 г.

Судья Шамаева Е.П. № 33а-187/2026

№ 2а-44/2025

67RS0005-01-2023-000296-02


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Штейнле А.Л.,

судей: Савушкиной О.С., Туникене М.В.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконными решений о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 30 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО2, ФИО3, представителя ФИО1 – ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее также Администрация) о признании незаконными решений о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 25 ноября 2022 г. № 198, № 197 и возложении обязанности принять решение (уведомление) о соответствии указанных в уведомлениях ФИО1 от 28 октября 2022 г. объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В обоснование требований указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. каждый, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>. Административный истец 28 октября 2022 года обратился в администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках. 25 ноября 2022 г. административным ответчиком выданы уведомления № 198 и № 197 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 25 марта 2010 г. № 37 указанные земельные участки расположены в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (100 метров). В зонах рекреации в полосе 100 м. от уреза воды не допускается капитальная застройка, допускается установка малых архитектурных форм. Уведомление от 25 ноября 2022 г. № 198 направлено административным ответчиком в адрес административного истца посредством электронной почты 29 декабря 2022 г., а уведомление от 25 ноября 2022 г. № 197 - 13 января 2023 г. Административный истец полагал данные уведомления незаконными и нарушающим его право на использование земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования, так как решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 18 октября 2022 г. № 81 изменения в Правила землепользования и застройки Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 25 марта 2010 г. № 37 не утверждались. На дату поступления уведомлений административного истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – 28 октября 2022 г. действовали Правила от 25 марта 2010 г. № 37, которые не устанавливали какие-либо ограничения использования земельных участков территориальной зоны, в которой располагаются земельные участки административного истца, а также тем, что не направление административным ответчиком в семидневный или двадцатидневный срок оспариваемых уведомлений в адрес административного истца в соответствии с частью 13 статьи 51.1 ГрК РФ считается согласованием строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области ФИО5 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Тверского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, Государственного автономного учреждения города Москвы «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве», Филиала «Управление эксплуатации водохранилищ Вазузской гидротехнической системы «Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз», Смоленского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС», Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный гидрологический институт", Управления Росреестра по Смоленской области, Московско-окского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, АО «Мосводоканал» надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 30 сентября 2025 г. административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Признаны незаконными решения администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 25 ноября 2022 г. № 197 и № 198 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. На администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области возложена обязанность принять решение (уведомление) о соответствии указанных в уведомлениях ФИО1 от 28 октября 2022 г. объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что вывод суда, основанный на результатах экспертного заключения о том, что второй пояс зоны санитарной охраны не может быть установлен по берегам р. Гжать в месте расположения объектов исследования и в отношении них не могут быть применены ограничения установленные СП 2.1.4.2625-10 противоречит прямой норме материального права.

В письменных возражениях административный истец ФИО1 и его представителем ФИО4 просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поскольку считают решение суда законным и обоснованным, а заключение эксперта соответствующее нормам действующего законодательства.

До начала рассмотрения по существу апелляционной жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 30 сентября 2025 г. в адрес Смоленского областного суда поступила апелляционная жалоба ГАУ «Институт Генплана Москвы».

Согласно части 2 статьи 295 КАС РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

В соответствии со статьей 297 КАС РФ, апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение. Апелляционные жалоба, представление, поступившие, непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, принявший решение, для дальнейших действий в соответствии с требованиями статьи 302 КАС РФ.

Положениями статьи 302 КАС РФ определены действия суда первой инстанции после получения апелляционных жалобы, представления (частных жалоб), а также порядок направления дела в суд апелляционной инстанции.

Частью статьи 2 КАС РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Учитывая вышеизложенные нормы закона, принимая во внимание, что апелляционная жалоба ГАУ «Институт Генплана Москвы» поступила после принятия к производству суда апелляционной инстанции апелляционной жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, судебная коллегия считает необходимым снять административное дело с апелляционного рассмотрения и направить в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 302 КАС РФ по апелляционной жалобе ГАУ «Институт Генплана Москвы» на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 30 сентября 2025 г.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

административное дело № 2а-44/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконными решений о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке снять с апелляционного рассмотрения и возвратить в Гагаринский районный суд Смоленской области для выполнения процессуальных требований, предусмотренных статьей 302 КАС РФ.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение принято в окончательной форме 02 февраля 2026 г.