Решение № 2А-370/2024 2А-370/2024~М-287/2024 М-287/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-370/2024

Дело № 2а-370/2024

45RS0009-01-2024-000372-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Куртамыш, Курганская область 8 июля 2024 г.

Куртамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Вагиной Н.В.

при секретаре судебного заседания Зотовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 6», государственному казенному учреждению «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Куртамышского района с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 6» (далее – ГБУ «Межрайонная больница № 6», Учреждение), государственному казенному учреждению «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ГКУ «КОБСМЭ») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что при проведении прокуратурой района проверки в здании патологоанатомического бюро ГБУ «Межрайонная больница № 6» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: в нарушение требований пунктов 2.1, 2.6, 2.7, 4.20.2, 4.20.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 (далее – СП 2.1.3678-20) контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов не имеет твердого покрытия; обследование технического состояния системы вентиляции, а также инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха не проводились; покрытия пола и стен помещений морга имеют дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком, что влияет на качество проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в патологоанатомическом отделении и отделении судебно-медицинской экспертизы, осуществляющем патологоанатомические вскрытия, не организованы отдельные входы для доставки трупов, входа работников и посетителей; в отделении судебно-медицинской экспертизы живых лиц, нет изолированного отсека с самостоятельным входом.

Бездействие ответчиков может повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников и посетителей патологоанатомического бюро.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница № 6», ГКУ «КОБСМЭ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению эксплуатации здания обособленного подразделения ГКУ «КОБСМЭ», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20, возложить на ГБУ «Межрайонная больница № 6» в здании, расположенном по адресу: <адрес> обязанность провести обследование технического состояния системы вентиляции, а также инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20; возложить на ГКУ «КОБСМЭ» обязанность в здании, расположенном по адресу: <адрес> организовать работу в патологоанатомическом отделении и отделении судебно-медицинской экспертизы в соответствии с требованиями пункта 4.20.2 СП 2.1.3678-20, а именно осуществлять доставку трупов, вход работников и посетителей через разные входы; в отделении судебно-медицинской экспертизы живых лиц оборудовать изолированный отсек с самостоятельным входом в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20, провести ремонт покрытий пола, стен и потолка в коридоре и подсобных помещениях (в помещениях №№ 10, 11, 12, 13 требуется побелка потолка и стен, покраска стен и радиаторов отопления, обустройство напольного покрытия (пол бетонный); в помещениях №№ 1, 6 требуется побелка потолка и стен, покраска стен; в помещении № 17 требуется покраска стен; в помещениях №№ 28, 29, 30 требуется побелка потолка и стен).

Определениями Куртамышского районного суда Курганской области от 10, 25 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент здравоохранения Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. на административном исковом заявлении настаивала. Указала, что поскольку в настоящее время ГБУ «Межрайонная больница № 6» проведено обследование технического состояния системы вентиляции, инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов оборудована в соответствии с требованиями СП 2.3678-20 разрешение заявленных требований в указанной части оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 6» ФИО1 в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными. Указал, что на основании договора безвозмездного пользования медицинским имуществом и помещениями в здании морга от 13 февраля 2018 г. нежилые помещения в здании морга по адресу: <адрес> переданы ГКУ «КОБСМЭ». На момент передачи помещения находились в удовлетворительном состоянии, что подтверждается актом приема-передачи. В здании имеется отдельный вход в отделение судебно-медицинской экспертизы, который ГКУ «КОБСМЭ» не используется. Ссылаясь на то, что по условиям договора на ГКУ «КОБСМЭ» возложена обязанность поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с соблюдением санитарно-гигиенических требований, в настоящее время ГКУ «КОБСМЭ» осуществляет в данных помещениях коммерческую деятельность, считает, что обязанность по проведению ремонта в данных помещениях лежит именно на ГКУ «КОБСМЭ». Указал, что ГБУ «Межрайонная больница № 6» проведен ремонт в части помещений, в которых осуществляет деятельность врач-патологоанатом ГБУ «Межрайонная больница № 6». Кроме того, в настоящее время Учреждением проведено обследование технического состояния системы вентиляции, а также инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, оборудована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20.

Представитель административного ответчика ГКУ «КОБСМЭ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Представитель заинтересованного лица Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20).

В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В пункте 1.2 СП 2.1.3678-20 установлено, что данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги, установлены разделом 4 СП 2.1.3678-20, в котором детализированы требования с учетом специфики медицинских организаций.

В соответствии с пунктом 2.6 раздела 4 СП 2.1.3678-20 помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции. Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Пунктом 2.7 раздела 4 СП 2.1.3678-20 установлено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно пункту 4.20.2 раздела 4 СП 2.1.3678-20 в патологоанатомических отделениях, осуществляющих патологоанатомические вскрытия, и отделениях судебно-медицинской экспертизы, осуществляющих экспертизу трупов, должны быть организованы отдельные входы для доставки трупов, входа работников и посетителей, а также вход в траурный зал (при наличии). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи. В отделениях, в которых проводится не более одного вскрытия в день, отдельные помещения для вскрытия инфицированных трупов могут не выделяться, после вскрытия каждого такого трупа проводится заключительная дезинфекция.

В бюро судебно-медицинской экспертизы отделение экспертизы живых лиц располагается в изолированном отсеке с самостоятельным входом (пункт 4.20.5 раздела 4 СП 2.1.3678-20).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Куртамышского района проверки в здании патологоанатомического бюро ГБУ «Межрайонная больница № 6», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- обследование технического состояния системы вентиляции, а также инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха не проводились, что не соответствует требованиям пункта 2.6 СП 2.1.3678-20;

- в нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений морга имеют дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком, что влияет на качество проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в патологоанатомическом отделении и отделении судебно-медицинской экспертизы, осуществляющем патологоанатомические вскрытия, не организованы отдельные входы для доставки трупов, входа работников и посетителей, что является нарушением пункта 4.20.2 СП 2.1.3678-20;

- в нарушение пункта 4.20.5 СП 2.1.3678-20 в отделении судебно-медицинской экспертизы живых лиц, нет изолированного отсека с самостоятельным входом;

- контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов не имеет твердого покрытия, что не соответствует требованиям пункта 2.10 СП 2.1.3678-20.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 6 марта 2015 г. № <адрес> здание, назначение: нежилое, общей площадью 284,5 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве оперативного управления ГБУ «Межрайонная больница № 6».

На основании договора № 53-02/18 безвозмездного пользования медицинским имуществом и помещениями в здании морга (далее – Договор), заключенного между Государственным бюджетным учреждением «Куртамышская центральная районная больница имени К.А. Золотавина» (в настоящее время – ГБУ «Межрайонная больница № 6) (ссудодатель) и ГКУ «КОБСМЭ» (ссудополучатель) нежилые помещения в здании морга (номера на поэтажном плане 1-4, 6-8, 10-18, 25-30), общей площадью 219,3 кв. м, расположенные по адресу: <адрес> переданы в безвозмездное временное пользование ссудополучателю на период работы с 8 час. 00 мин до 14 час. 00 мин. пять дней в неделю для осуществления деятельности, предусмотренной уставом ссудополучателя в состоянии пригодном для использования его по назначению.

В соответствии с пунктами 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 ссудополучатель обязан принять имущество и использовать его по назначению; поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии; в течение всего срока действия настоящего договора поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, требований иных норм. Обеспечивать сохранность переданного имущества.

Согласно пунктам 5.3, 5.4 Договора настоящий договор заключен сроком до 31 декабря 2018 г. Если ни одна из сторон за месяц не обратилась к другой о расторжении настоящего договора, договор пролонгируется на тот же срок.

13 февраля 2018 г. стороны Договора подписали акт приема-передачи нежилых помещений, согласно которому техническое состояние нежилых помещений (здания) характеризуется следующим: полы, стены, потолок, окна, двери, отопительные приборы, электросети – состояние удовлетворительное. Помещение пригодно для передачи в аренду.

Согласно экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 28 февраля 2024 г. № 45-20-13-103-2024 обособленное подразделение ГКУ «КОБСМЭ» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям пунктов 2.6, 2.7, 2.10, 4.20.2, 4.20.5 СП 2.1.3678-20, а именно контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов не имеет твердого покрытия; обследование технического состояния системы вентиляции, инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха не проводились; покрытия пола и стен помещений имеют дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком; в патологоанатомическом отделении и отделении судебно-медицинской экспертизы, осуществляющем патологоанатомические вскрытия, не организованы отдельные входы для доставки трупов, входа работников и посетителей; в отделении судебно-медицинской экспертизы живых лиц нет изолированного отсека с самостоятельным входом.

Согласно сведениям главного врача ГБУ «Межрайонная больница № 6» от 26 февраля 2024 г. № 357 с целью устранения нарушений выявленных в ходе проверки в здании морга ГБУ «Межрайонная больница № 6» проведены следующие мероприятия:

- проведена частично замена оконных блоков, проведен косметический ремонт помещений морга;

- проведен ремонт вентиляции;

- установлен контейнер для складирования твердых бытовых отходов на песочно-щебеночной площадке, вывоз мусора осуществляется систематически, контейнер не огорожен;

- в здании морга инвентарь для уборки помещений имеется в наличии, уборка производится систематически;

- инфицированные трупы в морге ГБУ «Межрайонная больница № 6» не анатомируются (направляются в г. Курган).

Согласно акта осмотра помещений морга, расположенного по адресу: <адрес> от 14 июня 2024 г. следует, что осмотром установлено, что помещения морга №№ 10, 11, 12, 13 (Приложение 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) имеют косметические дефекты, требуется побелка потолка и стен, покраска стен и радиаторов отопления, обустройство напольного покрытия (пол бетонный); помещения морга №№ 1, 6 (Приложение 9 10, 11) имеют косметические дефекты, требуется побелка потолка и стен, покраска стен; помещение № 17 (Приложение 12) имеет косметические дефекты стен, требуется покраска; помещения №№ 28, 29, 30 имеют косметические дефекты потолка, требуется побелка.

Судом установлено и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании, что в настоящее время проведено обследование вентиляционных систем, оборудована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20, что подтверждается фототаблицей, актом исследования вентиляционных систем ООО «КС «ВЕНТ» от 27 июня 2024 г.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, нарушения требований СП 2.1.3678-20 были устранены ГБУ «Межрайонная больница № 6» после обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, доказательств устранения нарушений ГКУ «КОБСМЭ» в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению эксплуатации здания обособленного подразделения ГКУ «КОБСМЭ» в соответствии с СП 2.1.3678-20, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия незаконным, возложении на ГКУ «КОБСМЭ» обязанности устранить выявленные нарушения.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в настоящее время обследование технического состояния системы вентиляции, а также инструментальное обследование технического состояния системы вентиляции, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов оборудована в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20, что не оспаривалось административным истцом в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ГБУ «Межрайонная больница № 6» обязанности устранить данные нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 6», государственному казенному учреждению «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 6», государственного казенного учреждения «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», выразившееся в непринятии мер по обеспечению эксплуатации здания обособленного подразделения государственного казенного учреждения «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44.

Возложить на государственное казенное учреждение «Курганское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (ИНН <***>) обязанность в здании морга, расположенном по адресу: <адрес>:

- организовать работу в патологоанатомическом отделении и отделении судебно-медицинской экспертизы в соответствии с требованиями пункта 4.20.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44, а именно осуществлять доставку трупов, вход работников и посетителей через разные входы;

- в отделении судебно-медицинской экспертизы живых лиц, оборудовать изолированный отсек с самостоятельным входом в соответствии с требованиями пункта 4.20.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44,

- провести ремонт покрытий пола, стен и потолка в коридоре и подсобных помещениях, а именно в помещениях морга номера на поэтажном плане 10-11, 12, 13 – побелка потолка, покраска стен и радиаторов отопления, обустройство напольного покрытия (пол бетонный), в помещениях номера на поэтажном плане 1, 6 – побелка потолка и стен, покраска стен, в помещении номер на поэтажном плане 17 – покраска стен, в помещениях номера на поэтажном плане 28, 29, 30 – побелка потолка и стен.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

В окончательной форме решение изготовлено 19 июля 2024 г.

Судья Н.В. Вагина