Решение № 2А-85/2024 2А-85/2024~М-14/2024 М-14/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-85/2024

№ 2а-85/2024

УИД № 10RS0014-01-2024-000017-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 г. пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Табота Ю.Д., при секретаре Буккиевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным иском по тем основаниям, что 24.03.2023 через Единый портал государственных и муниципальных услуг направил в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство) схему и заявление о предоставлении в аренду земельного участка для огородничества, площадью 1143 кв.м, исходный земельный участок №, расположенного по адресу: <адрес>. Министерством согласно решению от 25.09.2023 отказано в удовлетворении заявления, ответ направлен заявителю посредством портала Госуслуг 11.10.2023. Полагая ответ необоснованным и незаконным, просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений РК от 25.09.2023 №№-4 об отказе в перераспределении земельного участка и для восстановления нарушенных прав административного истца обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.03.2023 о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения огородничества площадью 1143 кв.м, местонахождение: <адрес>, исходный земельный участок №

Согласно уточненным исковым требованиям административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений РК от 25.09.2023 №№-4 об отказе в предварительном согласовании земельного участка и для восстановления нарушенных прав административного истца обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.03.2023 о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения огородничества площадью 1143 кв.м, местонахождение: <адрес>, исходный земельный участок №

Определением судьи при подготовке к делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пряжинского национального муниципального района, администрация Святозерского сельского поселения.

Определением суда по ходатайству истца привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая заявленные требования поддержала, пояснила суду, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа заявителю.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представило письменный возражения на административное исковое заявление, согласно которому указало, что испрашиваемый участок по своему целевому назначению не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Суд, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1, подпунктов 1 и 2 части 9, части 1 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 3 Закона "О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" от 29.12.2015 N 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Распоряжением Правительства РК от 30.12.2015 N 827р-П создано государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами" с основной целью деятельности: обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 24.03.2023 посредством портала Госуслуг направил ответчику схему и заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества путем образования из исходного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1143 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов указал пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Заявление зарегистрировано на Госуслугах №№ от 24.03.2023, зарегистрировано в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» 27.03.2023 №, передано на исполнение в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в том числе согласно пп. 19. п. 2 для предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. "в" и. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Oб особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Министерство решением от 25.09.2023 №-4 отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по его заявлению, зарегистрированному от 27.03.2023, поскольку на представленной схеме не содержится изображения границ и кадастровый номер исходного земельного участка, тем самым нарушены п. 4 и 6 Требований, положения ст. 11.10 ЗК РФ, кроме того, указано, что испрашиваемый земельный участок не отвечает целевому назначению исходного участка с кадастровым номером №, который отнесен к категории земель «земли сельского назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», чем нарушаются требования ст. 7 и ст. 42 ЗК РФ.

Ответ направлен заявителю 11.10.2023 через портал Госуслуги.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ указанные в п. 1 настоящей статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В настоящее время в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала №, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадь – 91205 кв.м. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении данного участка в ЕГРН отсутствуют, граница земельного участка не установлена.

Согласно сведениям из государственного фонда данных предоставленных ППК «Роскадастр», полученным в результате проведения землеустройства представлен фрагмент планово-картографического материала инвентаризации земель зверосовхоза «Святозерский» Пряжинского района Карельской АССР (1989), инв. №, согласно сведениям однозначно определить местоположение земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным на данном планово-картографическом материале.

Фактически административным ответчиком отказано административному истцу по двум основаниям.

Суд не может согласиться с отказом административного ответчика в части несоответствия п. 4 и 6 требований представленной схемы об отображении границ и кадастрового номера исходного земельного участка схемы, как не соответствующему материалам дела, поскольку из представленного заявления и схемы следует, что заявителем указан исходный участок, из которого образуется спорный земельный участок, согласно сведениям ЕГРН границы исходного земельного участка с кадастровым номером № не установлены.

Относительно второго основания отказа суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно представленным в материалы дела сведениям исходный земельный участок с кадастровым номером 10:21:0120702:96 расположен в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования».

Судом установлено, что на период рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества путем образования из исходного земельного участка с кадастровым номером № от 24.03.2023 действовали Правила землепользования и застройки Святозерского сельского поселения, утвержденные решением LXX заседания Совета Пряжинского национального муниципального района от 20.12.2022 N 87 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Cвятозерского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района».

Согласно Правил землепользования и застройки Святозерского сельского поселения, для территориальной зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования» установлен градостроительный регламент, согласно которому одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне СХ-1 является «для сельскохозяйственного использования», такого вида разрешенного использования как «огородничество» в зоне сельскохозяйственного использования согласно раздела 6.1 Правил землепользования и застройки Святозерского сельского поселения не предусмотрено.

Поскольку документами территориального планирования Святозерского сельского поселения не предусмотрено размещение в территориальной зоне СХ-1 земельных участков с видом разрешенного использования «для огородничества», в связи с чем отказ в предварительном согласовании по мотиву несоответствия целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории является обоснованным.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Указанное выше дает основание для выводов о законности отказа административного ответчика в удовлетворении заявления истца. Оспариваемым решением права истца не нарушаются.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Д. Табота

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2024