Решение № 12-64/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-64/2019

Дело № 12-64/2019


РЕШЕНИЕ

<ДД.ММ.ГГГГ> г. Фурманов Ивановской области

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Кормашов Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Прозоровой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> юридическое лицо - администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Защитник администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Прозорова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Жалоба обоснована следующими обстоятельствами:

- в рамках реализации функции по содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области заключила муниципальный контракт <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по содержанию дорог и тротуаров. В период действия указанного контракта по заявкам Заказчика, а также во исполнение требований предписаний ОГИБДД предусмотрены работы по установке дорожных знаков. Причиной частичного неисполнения предписания <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> явились выполненные работы по установке дорожных знаков в полном объеме. Исходя из сложившихся обстоятельств, заместитель главы администрация Фурмановского муниципального района П. ходатайствовал о переносе срока исполнения указанного предписания на срок до <ДД.ММ.ГГГГ>;

- в месте отсутствия дорожных знаков имеется дорожная разметка, светофор, что в свою очередь не создает угрозы для участников дорожного движения. Учитывая степень общественной опасности, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, его защитник Прозорова Е.В.., а также государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области А.., уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом /л.д. 140-143/, не явились.

До начала судебного заседания от защитника администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие; доводы, приведенные в жалобе, защитник поддерживает в полном объеме /л.д. 144, 145/.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов административного дела, должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому муниципальному району А. <ДД.ММ.ГГГГ> в 11 час. 15 мин. в деятельности администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области выявлено нарушение, связанное с невыполнением в установленный срок требований предписания <№> о необходимости устранения нарушений п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», и п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

- п. 2 предписания: на <адрес> (0+735 м) г. *** отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- п. 3 предписания: на <адрес> (0+762 м) г. *** отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- п. 4 предписания: на <адрес> (0+574 м) г. *** отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

Данное предписание вынесено и получено работниками администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> /л.д. 10/, однако в установленный срок, а именно до <ДД.ММ.ГГГГ>, предписание не выполнено.

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей. Указанное постановление вступило в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ> /л.д. 23-32, 114-116/.

С учетом указанных обстоятельств, вышеназванное нарушение допущено юридическим лицом в течение года повторно, в связи с чем бездействие администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области квалифицировано по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а их совокупности - с точки зрения достаточности для рассмотрения дела. При этом, как следует из содержания жалобы, защитником Прозоровой Е.В. отсутствие необходимых дорожных знаков на <адрес> фактически не оспаривается.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области подтверждены совокупностью собранных и исследованных судом доказательств, в том числе, служебным заданием начальника ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ>, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ>; предписанием <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>; рапортом старшего наряда ДПС ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ>; материалами фотофиксации; протоколом об административном правонарушении, рапортом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД по Фурмановскому району ФИО3., постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района Ивановской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, а также иными материалами дела.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет административную ответственность в виде штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.2.1, 6.2.3 указанного ГОСТ дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

При наличии дефектов дорожных знаков они должны быть устранены в сроки по таблице 6.1, а именно утрата дорожного знака, относящегося к 5 группе, должна быть устранена в срок не более 1 суток для всех категорий дорог и групп улиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п/п. 5 п. 1 ст. 6 Устава Фурмановского муниципального района, принятого решением Фурмановского районного Совета от 15.09.2010 N 61, к вопросам местного значения Фурмановского муниципального района относится, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, в территорию которого входит, в том числе территория Фурмановского городского поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно исследованным в судебном заседании материалам дела между администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области и ООО «<данные изъяты>» <ДД.ММ.ГГГГ> заключен муниципальный контракт <№> на выполнение работ: «Содержание дорог и тротуаров», согласно которому последний обязан выполнять работы, предусмотренные контрактом в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием и Локальной сметой (Приложениями №1 к контракту) с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> (включительно), в том числе, как следует из Технического задания, являющегося Приложением № 1 к указанному контракту, по установке дорожных знаков.

В соответствии с п.п. 5.2.1, 5.2.4, 5.2.5 вышеназванного муниципального контракта Заказчик в лице администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области обязан:

- требовать от Подрядчика в лице ООО «<данные изъяты>» надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта и Приложением № 1 к контракту;

- осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ по контракту;

- проверять ход выполнения работ по контракту на соответствие объемов работ, качества работ.

С учетом указанных положений, довод защитника юридического лица о наличии действующего муниципального контракта на выполнение необходимых работ, а также о направлении заместителем главы администрации Фурмановского муниципального района П. ходатайства о переносе срока исполнения предписания <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, не свидетельствует об отсутствии вины в действиях юридического лица, поскольку срок выполнения предписания должностным лицом не продлен, а администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области как орган местного самоуправления ответственна за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в связи с чем вывод мирового судьи по данному вопросу является верным. Времени для устранения нарушений, указанных в предписании <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, у юридического лица было достаточно. Доказательств невозможности устранения нарушений в силу наличия объективных причин суду не представлено.

Довод жалобы о наличии дорожной разметки и светофора в местах отсутствия дорожных знаков являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получил надлежащую оценку в обжалуемом постановлении с приведением мотивов, по которым он отклонен, оснований не соглашаться с данной оценкой не имеется.

Протокол об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При рассмотрении дела по существу, мировой судья установил полно и всесторонне фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, вывод о виновности юридического лица - администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Порядок и срок привлечения администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к административной ответственности соблюдены.

Назначенное мировым судьей юридическому лицу наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от административной ответственности, мировым судьей при рассмотрении дела по существу обоснованно не усмотрено, поскольку неисполнение в установленный законом срок предписания в рассматриваемой сфере посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, участвующих в нем, в связи с чем отсутствие вредных последствий не влечет признание вмененного административного правонарушения малозначительным.

При привлечении администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к административной ответственности нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено; нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить явные технические ошибки в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, а именно:

- в абзаце 4 страницы 8 постановления вместо ООО «<данные изъяты>» указать ООО «<данные изъяты>»;

- в абзаце 2 страницы 11 постановления датой получения администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области предписания считать <ДД.ММ.ГГГГ>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района Ивановской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении юридического лица – администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области – к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Прозоровой Е.В. – без удовлетворения.

Уточнить описательно-мотивировочную часть постановления, указав:

- в абзаце 4 страницы 8 постановления вместо ООО «<данные изъяты>» - ООО «<данные изъяты>»;

- в абзаце 2 страницы 11 постановления вместо «<ДД.ММ.ГГГГ>» - «<ДД.ММ.ГГГГ>».

Судья Р.С. Кормашов