Постановление № 5-307/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-307/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 октября 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Невмержицкая А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строймеханизация-МА» (далее по тексту – ООО «Строймеханизация-МА») (ИНН №, ОГРН №), адрес местонахождения: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по однородным правонарушениям,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Приокского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Строймеханизация-МА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что ООО «Строймеханизация-МА» допустило нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании представитель ООО «Строймеханизация-МА» по доверенности ФИО1 вину общества в предъявленном нарушении признал, пояснил, что ООО «Строймеханизация-МА» допустило нарушение лицензионных требований, выявленных при проведении проверки административным органом. Также пояснил, что согласно штатному расписанию, в штате общества имеется один эксперт 3 категории, в то время как должно быть не менее трех. В связи с проведенной проверкой и на основании полученного предписания, намерены устранить допущенное нарушение в срок от одного до двух месяцев. Ввиду с тяжелым материальным положением общества, не возражал против назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Представитель Приокского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, наказание просил назначить с учетом всех обстоятельств дела.

Судья, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1, представителя Приокского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п. 49 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 N 682 (ред. от 30.05.2017) утверждено Положение "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности").

Указанным Положением установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной (пп. а п. 5 Положения);

проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами, соответствующими требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пп. б п. 5 Положения).

Как указано в п. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О лицензировании отдельных видов деятельности", в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Как следует из положений ст.4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно ст. 6 названного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта (ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Строймеханизация –МА», вид работ, выполняемых в составе деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности – проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», место осуществления лицензируемого вида деятельности – <адрес>

Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 (ред. от 28.07.2016) утверждены "Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".

Так, согласно п. 26 указанных Правил заключение экспертизы должно содержать: вводную часть, включающую:

положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающих требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы;

сведения об экспертной организации (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес места нахождения, номер телефона, факса, дата выдачи и номер лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности);

сведения об экспертах, принимавших участие в проведении экспертизы (фамилия, имя, отчество, регистрационный номер квалификационного удостоверения эксперта) (пп. 2);

сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (пп.6).

краткую характеристику и назначение объекта экспертизы (пп. 7).

Согласно подп. 3 п. 9.2 Правил, эксперт третьей категории должен соответствовать следующим требованиям: обладать знаниями нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы.

Эксперты обязаны: определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы;обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу (п.11).

Дополнительные требования к экспертным организациям и экспертам, порядок их аккредитации, проводящих экспертизу технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, используемых в интересах обороны и безопасности государства, устанавливаются в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации об обороне и о защите государственной тайны (п. 12).

При проведении экспертизы технических устройств выполняются:

- анализ документации, относящейся к техническим устройствам (включая акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств, заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз) и режимам эксплуатации технических устройств (при наличии);

- осмотр технических устройств;

- расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технических устройств (в случаях, при которых проводится техническое диагностирование технических устройств согласно пункту 21 настоящих Правил) (п. 21.1 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности).

Техническое диагностирование технических устройств включает следующие мероприятия:

расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния (пп. «и» п. 21.2 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности);

оценку остаточного ресурса (срока службы) (пп. «к» п. 21.2 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности).

Из материалов дела следует, что ООО «Строймеханизация-МА» занимается предпринимательской деятельностью, связанной с проведением экспертизы промышленной безопасности технических устройств на опасных производственных объектах, что подтверждается п. 2.6 Устава общества.

При проведении мероприятия по контролю (надзору) с целью установления соответствия юридического лица ООО «Строймеханизация-МА» требованиям, предусмотренным п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.06.2012 № 682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», проведенного на основании Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации проведения внеплановых выездных проверок организаций, имеющих лицензии на осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № административным органом были выявлены нарушения, составлен акт проверки № ПС от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела и установлено судьей, ООО «Строймеханизация-МА» допущены следующие грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности:

В штате экспертной организации отсутствует требуемое минимальное количество экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, поскольку согласно штатному расписанию, в штате ООО «Строймеханизация-МА» имеется только один эксперт 3 категории, что является несоответствием лицензиата установленным требованиям пункта 5 «а» Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2012 года N 682.

Обстоятельства нарушения ООО «Строймеханизация-МА» вышеприведенных положений правовых норм подтверждаются протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Строймеханизация-МА», актом проверки № ПС от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ООО «Строймеханизация-МА», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Строймеханизация-МА», лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ

У судьи отсутствуют основания сомневаться в достоверности отраженных в протоколе об административном правонарушении сведений, поскольку он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

Указанные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства.

Должностным лицом, были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ объективная сторона указанного правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступление последствий не требуется, но по данной части нормы имеется непосредственная угроза жизни или здоровью людей. Субъектом правонарушений являются в т.ч. юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Нарушение обществом указанных выше требований промышленной безопасности фактически привело к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, поскольку невыполнение указанных выше требований промышленной безопасности может привести к необратимым последствиям (возникновению техногенной катастрофы, гибели людей, утрате ими здоровья и т.д.), и именно от этих неблагоприятных последствий невыполнения требований промышленной безопасности законодатель предостерегает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, устанавливая правила, которые организация обязана выполнять.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в работе ООО «Строймеханизация-МА» при осуществлении лицензируемой деятельности были допущены грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Ссылка представителя на то, что отсутствие в штате 3 экспертов вызвано длительностью обучения и прохождением аттестации, не может быть принята в качестве обстоятельства, освобождающего лицо, привлекаемое к административной ответственности, от наказания. Факт допущенного правонарушения представителем ООО «Строймеханизация-МА», не оспаривался.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному ООО «Строймеханизация-МА» составу административного правонарушения составляет один год и с учетом исчисления срока со дня обнаружения административного правонарушения, он на дату принятия судьей постановления не истек.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что исследованные доказательства в совокупности свидетельствуют о наличии вины ООО «Строймеханизация-МА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО «Строймеханизация-МА», судьей не установлено.

Санкция ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.

При назначении наказания ООО «Строймеханизация-МА» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень угрозы жизни и здоровью людей, существо допущенных нарушений требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение.

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время и материальные затраты, а на момент рассмотрения настоящего дела обществом меры к устранению выявленных недостатков, отраженных в протоколе об административном нарушении, не были приняты, судья не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым применить вид административного наказания как приостановление деятельности ввиду того, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать открытое акционерное общество «Строймеханизация-МА» (ИНН №, ОГРН №), адрес местонахождения: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», место осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>, сроком на 45 (сорок пять) суток.

Исчислять срок административного приостановления деятельности с 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись)