Решение № 2А-192/2021 2А-192/2021~М-153/2021 М-153/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-192/2021

Деперсонификация


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-192/2021
8 июля 2021 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Голоднова С.П.,

с участием представителя административных ответчиков - командующего войсками Центрального военного округа и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Шабанове В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденного по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <...> подполковника запаса ФИО2 к командующему войсками Центрального военного округа (далее - ЦВО) о признании незаконными приказы указанного должностного лица об его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава <...>, а также решения начальника управления кадров ЦВО об отсутствии оснований для отмены приказа командующего войсками ЦВО об увольнении административного истца с военной службы и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, которым просил признать незаконными приказы командующего войсками ЦВО от 19 февраля 2019 г. № 00 л/с, от 11 марта 2019 г. № 000 с/ч об его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава военного комиссариата <...> соответственно, а также решения начальника управления кадров ЦВО от 9 марта 2021 г. об отсутствии оснований для отмены приказа командующего войсками ЦВО об увольнении административного истца с военной службы, возложив на указанного командующего обязанность отменить названные приказы, восстановить его на военной службе и обеспечить всеми положенными видами довольствия до получения жилого помещения по нормам жилищного законодательства по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений он указал, что вышеуказанными приказами командующего войсками ЦВО после обеспечения его уполномоченным органом жилым помещением на состав семьи из 4 человек, он был уволен с военной службы и с 16 марта 2019 г. исключен из списков личного состава военного комиссариата.

Решениями ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – по тексту ФГКУ «Центррегионжилье»), во исполнение решения Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 17 июля 2020 г., а также апелляционного определения Центрального окружного военного суда от 3 марта 2020 г., ранее принятое решение указанного жилищного органа от 6 февраля 2019 г. о снятии его с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, отменено и он с составом семьи из 5 человек, восстановлен на указанном учете с 12 марта 2008 г.

30 января 2021 г. он обратился к командующему войсками ЦВО с просьбой об отмене пункта приказа об его увольнении с военной службы, так как жилым помещением он был обеспечен на состав семьи из 4 человек и после восстановления его нарушенного права на жилье на состав семьи из 5 человек, абзац указанного приказа об обеспечении его жилым помещением по нормам жилищного законодательства, стал не соответствовать фактическим обстоятельствам.

В ответе на его обращение начальник управления кадров ЦВО 9 марта 2021 г. указал, что на момент увольнения в 2019 г. он был обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства, в связи с чем, приказ командующего войсками ЦВО об его увольнении является законным и отмене не подлежит.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, просил провести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФИО1, требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, дал объяснения по своему содержанию соответствующие возражениям из которых следует, что приказом командующего войсками ЦВО от 19 февраля 2019 г. № 00 л/с административный истец был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и на момент увольнения был обеспечен жилым помещением по нормам на состав семьи из 4 человек. Изменения по количественному составу его семьи были внесены в реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, 18 декабря 2020 г., то есть после издания приказа командующим об его увольнении, в связи с чем на момент увольнения административный истец был обеспечен жилым помещением на состав семьи по нормам жилищного законодательства. При этом, процедуру увольнения с военной службы, а также приказ командующего войсками ЦВО об увольнении административный истец не обжаловал.

Кроме того, указанный представитель указал, что административным истцом пропущен срок на подачу административного искового заявления, поскольку решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 17 июля 2020 г., которым было удовлетворено его требование о признании незаконным решения ФГКУ «Центррегионжилье» от 13 февраля 2020 г. № 00 об отказе в приеме на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения его внука, вступило в законную силу 3 ноября 2020 г., однако в суд с настоящим административным исковым заявлением он обратился в июне 2021 г.

Административный ответчик - начальник управления кадров ЦВО, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах не явки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо – филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, его представитель просил провести судебное заседание в его отсутствие, представив возражения, в которых указал, что на основании решения Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 17 июля 2020 г. ФГКУ «Центррегионжилье» было принято решение от 15 декабря 2020 г. № 00 о включении внука административного истца в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений и отмене ранее вынесенных решений от 13 февраля 2020 г. № 00 об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений внука административного истца и от 6 февраля 2019 г. № 00 о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В настоящее время административный истец с составом семьи из 5 человек, состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях с учетом ранее предоставленного жилого помещения по избранному месту жительства по адресу: <...>, в связи с чем обеспечение жилым помещением по нормам жилищного законодательства не реализовано только в части внука административного истца.

Ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» представитель заинтересованного лица полагает, что нарушенное право административного истца, в частности члена его семьи – внука, может быть устранено без восстановления его на военной службе и в списках личного состава военного комиссариата.

Кроме того, представитель заинтересованного лица указал, что административным истцом пропущен установленный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, в котором он оспаривает приказы командующего войсками ЦВО.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно материалам административного дела, ФИО2 в период с 4 августа 1979 г. по 16 марта 2019 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и с 12 марта 2008 г. состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания по избранному месту жительства с составом семьи 4 человека (он, супруга и два сына).

Как следует из рапорта административного истца от 14 августа 2018 г., последний просит уволить его с военной службы после обеспечения жилым помещением в натуральной форме по установленным нормам жилищного законодательства, при этом на увольнение без предоставления жилья он не согласен. При этом в указанном рапорте административным истцом указан состав семьи из 5 человек.

Решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 30 апреля 2019 г. в удовлетворении требований административного истца об оспаривании решения ФГКУ «Центррегионжилье» от 7 февраля 2018 г. об отказе во включении внука административного истца в единый реестр военнослужащих, в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, было отказано, которое 20 декабря 2019 г. Кассационным определением Кассационного военного суда отменено.

При этом, как видно из решения ФГКУ «Центррегионжилье» от 23 января 2019 г. № 00, административному истцу на состав семьи из 4 человек предоставлено жилое помещение в общую долевую собственность в равных долях бесплатно по избранному месту жительства в виде трехкомнатной квартиры, общей площадью 87,1 кв.м. по адресу: <...>

Согласно решению ФГКУ «Центррегионжилье» от 6 февраля 2019 г. № 00, административный ответчик и члены его семьи сняты с жилищного учета в связи с предоставлением им жилого помещения.

Как следует из приказов командующего войсками ЦВО от 19 февраля 2019 г. № 00 л/с и от 11 марта 2019 г. № 000 с/ч, административный истец уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и с 16 марта 2019 г. исключен из списков личного состава <...>, соответственно.

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» от 13 февраля 2020 г. № 00, административному истцу отказано в приеме на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения его внука.

В соответствии с решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 17 июля 2020 г., вступившем в законную силу 3 ноября 2020 г., вышеуказанное решение ФГКУ «Центррегионжилье» признано незаконным.

Как видно из решений ФГКУ «Центррегионжилье» от 15 декабря 2020 г. № 00 и от 18 декабря 2020 г. № 00, во исполнение вступившего в законную силу решения Екатеринбургского гарнизонного военного суда, внук административного истца в качестве члена семьи, включен в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма,

Кроме того, согласно решению указанного жилищного органа от 18 декабря 2020 г. № 00, ранее принятое решение от 6 февраля 2019 г. № 00 о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, отменено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец с составом семьи 5 человек, включая внука, восстановлены на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства, с 12 марта 2008 г., с учетом ранее предоставленного жилого помещения в г. <...>.

Как следует из заявления административного истца командующему войсками ЦВО от 30 января 2021 г., поступившему в управление округа 15 февраля 2021 г., ФИО2, ссылаясь на вышеуказанные решения суда и ФГКУ «Центррегионжилье», а также ранее написанный им рапорт о не согласии на увольнение без обеспечения жилым помещением по нормам жилищного законодательства, просит отменить пункт приказа указанного командующего от 19 февраля 2019 г. № 00 л/с об его увольнении с военной службы и создать ему условия для реализации гарантированных законодательством прав и свобод военнослужащего в период прохождения им военной службы.

Как видно из ответа на вышеуказанное обращение, подготовленного начальником управления кадров ЦВО 9 марта 2021 г. № <...>, указанное должностное лицо сообщает, что изменения по количественному составу семьи административного истца были внесены 18 декабря 2020 г., то есть после издания приказа командующего от 19 февраля 2019 г. № 00 л/с, на момент издания которого административный истец с членами семьи был обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства, соответственно вышеуказанный приказ командующего является законным и отмене не подлежит.

Разрешая требование административного истца о признании незаконными приказы командующего войсками ЦВО от 19 февраля 2019 г. № 00 л/с, от 11 марта 2019 г. № 000 с/ч об его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава <...>, соответственно, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом, в том числе в судебном заседании независимо от того ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из материалов дела следует, что с выпиской из приказа командующего войсками ЦВО от 19 февраля 2019 г. № 00 л/с об увольнении с военной службы, ФИО2 был ознакомлен 26 марта 2019 г.

Вместе с тем, в суд административный истец обратился за защитой своих прав только 8 июня 2021 г., то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Вместе с тем каких-либо доказательств пропуска указанного процессуального срока по уважительным причинам Салминым суду не представлено.

В связи с этим, суд не усматривает оснований для восстановления указанного срока и в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным приказа командующего войсками ЦВО от 19 февраля 2019 г. № 34 л/с об увольнении ФИО2 с военной службы, а также приказа указанного должностного лица от 11 марта 2019 г. № 000 с/ч, в части исключения административного истца из списков личного состава <...>, являющегося производным, надлежит отказать, а именно в связи с пропуском процессуального срока на обращение в суд.

Рассмотрев требования административного истца о признании незаконным решения начальника управления кадров ЦВО от 9 марта 2021 г. об отсутствии оснований для отмены приказа командующего войсками ЦВО об увольнении административного истца с военной службы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, как лично, так и письменно.

Согласно ст. 9, 10, 12 названного Закона письменное обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации. При этом по результатам рассмотрения обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, в соответствии с их компетенцией.

Аналогичные положения содержатся в п. 3, 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 555.

При этом, как следует из п. 18 названной Инструкции, обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством, документ подписан командиром (начальником) воинской части либо по его поручению другим должностным лицом, копии письменного ответа гражданину направлены согласно поручению в заинтересованные органы.

Как видно из обращения ФИО2, поступившего 15 февраля 2021 г. в адрес административного ответчика, административный истец просит отменить пункт приказа указанного командующего от 19 февраля 2019 г. № 00 л/с об его увольнении с военной службы и создать ему условия для реализации гарантированных законодательством прав и свобод военнослужащего в период прохождения им военной службы.

В ответе начальника управления кадров ЦВО от 9 марта 2021 г. № <...>, подготовленного по поручению командующего войсками ЦВО, сообщается, что изменения по количественному составу семьи административного истца были внесены 18 декабря 2020 г., то есть после издания приказа командующего от 19 февраля 2019 г. № 00 л/с, на момент издания которого административный истец с членами семьи был обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства, соответственно вышеуказанный приказ командующего является законным и отмене не подлежит.

Таким образом, из установленных в суде обстоятельств дела усматривается, что ответ на обращение административного истца дан уполномоченным должностным лицом в установленный срок и содержит разъяснения по существу поставленных вопросов, то есть соответствует требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения начальника управления кадров ЦВО от 9 марта 2021 г. об отсутствии оснований для отмены приказа командующего войсками ЦВО об увольнении ФИО2 с военной службы.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из содержания вышеуказанных норм процессуального и материального права, а также фактических обстоятельств дела, требования ФИО2 о признании незаконными приказы командующего войсками ЦВО от 19 февраля 2019 г. № 00 л/с, от 11 марта 2019 г. № 000 с/ч об его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава <...>, соответственно, а также решения начальника управления кадров ЦВО от 9 марта 2021 г. об отсутствии оснований для отмены приказа командующего войсками ЦВО об увольнении административного истца с военной службы, военный суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении вышеуказанных требований административного истца суд отказывает, не имеется оснований и для взыскания денежной компенсации в счет возмещения морального вреда в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины в размере 300 рублей, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного иска бывшего военнослужащего <...> подполковника запаса ФИО2 к командующему войсками ЦВО о признании незаконными приказов указанного должностного лица об его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава <...>, а также решения начальника управления кадров ЦВО об отсутствии оснований для отмены приказа командующего войсками ЦВО об увольнении административного истца с военной службы и взыскании компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19 июля 2021 г.

Председательствующий С.П. Голоднов