Решение № 12-517/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-517/2017

Дело № 12-517/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Рыбинск 20 декабря 2017 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Косенкова О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГазРесурс» ФИО3 на решение начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № 32/1-ДЛ от 15.11.2017 года и постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области № 300-328/2017 от 06.10.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГазРесурс»,

у с т а н о в и л:

06 октября 2017 года начальником отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области инспектором ФИО1 вынесено постановление, которым ООО «АвтоГазРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.2 Закона ЯО от 03.12.2007 г. № 100-З «Об административных правонарушениях», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Из постановления следует: 14.09.2017г. должностным лицом Инспекции при осуществлении ежедневного мониторинга благоустройства территории, состояния чистоты, порядка и внешнего вида на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> был установлен факт нарушения Обществом части 1 статьи 6 Закона Ярославской области от 13.12.2017 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», а также п.п. 2.1, 5.1 «Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 № 85, а именно: указанный земельный участок содержится в ненадлежащем состоянии, на земельном участке складированы строительные материалы, отходы и мусор.

ООО «АвтоГазРесурс» в лице генерального директора ФИО3 подана жалоба на постановление об административном правонарушении № 300-328/2017 от 06.10.2017 года начальнику инспекции административно-технического надзора Ярославской области.

15.11.2017 года начальником инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 вынесено решение № 32/1-ДЛ, которым постановление от 06.10.2017 № 300-328/2017 оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.

На данное решение и постановление от 06.10.2017 № 300-328/2017 генеральным директором ООО «АвтоГазРесурс» ФИО3 подана жалоба в суд, в которой он просит отменить решение инспекции административно технического надзора ЯО от 15.11.2017 года № 32/1-ДЛ и прекратить производство по делу. В жалобе ФИО3 ссылается на то, что решение Инспекции не законно по следующим основаниям:

- жалоба ООО «АвтоГазРесурс» Инспекцией рассмотрена в отсутствие представителя ООО «АвтоГазРесурс»;

- решение Инспекции вынесено по истечении 25 дней, с нарушением срока рассмотрения жалобы;

- отсутствует документ, являющийся основанием для проведения внеплановой проверки, отсутствует уведомление о дате, времени и месте проведения проверки, то есть административная проверка 14 и 15.09.2017 года проводилась единолично специалистом инспекции в отсутствие соответствующих оснований для проверки такого вида;

- в качестве доказательств совершения административного правонарушения представлены копии 26 фотографий местности, похожей на указанный земельный участок, без даты, времени, месте проверки;

- в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протоколе об административном правонарушении, постановлении об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется административное производство и которое привлечено к административной ответственности фигурирует под наименованием ООО «АВТОГАЗРЕСУРС», что позволяет утверждать, что ООО «АвтоГазРесурс» таковым не является;

- из материалов административного дела (уведомление, протокол, постановление) следует, что местом совершения административного правонарушения является земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> по данным департамента имущественных и земельных отношений зарегистрированный за ООО «АВТОГАЗРЕСУРС». Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.10.13 года ООО «АвтоГазРесурс» является собственником другого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> этот же адрес обозначен в кадастровой выписке о земельном участке. В Решении ( лист 2 Решения) указан адрес: <адрес>.

В судебное заседание законный представитель ООО «АвтоГазРесурс» не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, защитника также не направил.

Принимая во внимание положения, установленные ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО4 с жалобой не согласился, представил письменные возражения, которые были приобщены к материалам дела. Возражения свои поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав представителя инспекции, суд приходит к выводу, что решение инспекции административно технического надзора ЯО от 15.11.2017 года № 32/1-ДЛ и постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области № 300-328/2017 от 06.10.2017г. подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к содержанию зданий (за исключением жилых домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением жилых домов) и сооружений лицами, ответственными за их содержание.

Частью 2 статьи 25.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З предусмотрена административная ответственность за то же деяние, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 25.2 Закона.

С учетом содержания рассматриваемой правовой нормы можно констатировать, что норма ч. 2 ст. 25.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З является бланкетной (отсылочной), поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье необходимо доказать неисполнение ООО «АвтоГазРесурс» обязанностей, установленных законодательством Ярославской области по содержанию зданий (за исключением жилых домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, а также наличие вины ООО «АвтоГазРесурс» в допущенном нарушении.

Объективная сторона правонарушения по указанной статье выражается в нарушении установленных законодательством Ярославской области и нормативно правовыми актами представительного орана муниципального образования Ярославской области требований к содержанию территории. Поэтому, исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении должны указываться конкретные пункты правил и нормативов, которые не были соблюдены юридическим лицом и которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

В протоколе об административном правонарушении № 300-328/2017 от 04.10.2017г. и постановлении должностного лица от 06.10.2017 года указано о нарушении ООО «АвтоГазРесурс» ст. 6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 №95-з «О благоустройстве в Ярославской области» и п.п. 2.1, 5.1 «Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 № 85.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку используемых ими на законном основании земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с правилами благоустройства.

На территории городского округа город Рыбинск действуют «Правила благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 № 85, которые определяют общие требования к благоустройству и содержанию территории городского округа город Рыбинск и обязательны для исполнения гражданами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 2.1 Правил благоустройства содержание территорий и сооружений в городе Рыбинске по обеспечению их надлежащего состояния должно осуществляться с соблюдением норм действующего законодательства и Правил благоустройства.

Согласно п. 5.1 Правил благоустройства ответственными за содержание и уборку на закрепленных территориях, расположенных на них зданий, сооружений, элементов благоустройства, зеленых насаждений и др. являются: на территориях, принадлежащих организациям, индивидуальным предпринимателям, гражданам - эти организации, индивидуальные предприниматели, граждане.

Вместе с тем п. 2.1 Правил благоустройства является отсылочным, нарушение иных норм ООО «АвтоГазРесурс» не вменяется.

В протоколе об административном правонарушении № 300-328/2017, а также постановлении о назначении административного наказания фактически отсутствует подробное описание способа совершения ООО «АвтоГазРесурс» административного правонарушения, т.е. отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З. Не указано, какие нормы закона нарушены были ООО «АвтоГазРесурс». Ссылка в постановлении о назначении административного наказания о нарушении ст. 6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 №95-з «О благоустройстве в Ярославской области» и п.п. 2.1, 5.1 «Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 № 85, не свидетельствует о совершении ООО «АвтоГазРесурс» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З.

Также суд отмечает, что квалификация действий по ч. 2 ст. 25.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З является неправомерной, так как в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ООО «АвтоГазРесурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-З в течение года. Юридическое лицо ООО «АвтоГазРесурс» 14 июня 2017 года привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», то есть по другой статье.

В протоколе отсутствует указание на нарушение конкретных требований законодательства в области благоустройства в Ярославской области.

Данные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в данном процессуальном документе формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого лицо, рассматривающее протокол, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Однако, в постановлении по делу об административном правонарушении, которым ООО «АвтоГазРесурс» привлечено к административной ответственности, должностным лицом так же не полно описано событие правонарушения.

Допущенные процессуальные нарушения не были устранены начальником инспекции административно-технического надзора Ярославской области при пересмотре постановления по данному делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу изложенного оснований для утверждения о доказанности объективной стороны правонарушения, не имеется.

При таких обстоятельствах принятые по делу акты подлежат отмене. Устранить допущенные нарушения при возвращении дела на новое рассмотрение невозможно, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении имеет такие же недостатки.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № 32/1-ДЛ от 15.11.2017 года и постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области № 300-328/2017 от 06.10.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АвтоГазРесурс» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.В.Косенкова