Решение № 2А-634/2019 2А-634/2019~М-252/2019 М-252/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-634/2019

Дело ***а-634/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 27 февраля 2019г.

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюков П.А.,

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации *** о признании незаконным постановления от 29.01.2019г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации *** о признании незаконным постановление от 29.01.2019г. *** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 746 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 504 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале ***, площадью 242 кв.м. на кадастровом плане территории ***, об обязани утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование административного иска указали, что основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 746 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 504 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале ***, площадью 242 кв.м. на кадастровом плане территории ***, согласно постановлению администрации *** от 29.01.2019г. ***, является наличие на землях, намечаемых к перераспределению, самовольно возведенных хозяйственных построек. Считают постановление от 29.01.2019г. незаконным и не обоснованным, нарушающим их права и законные интересы, поскольку такое основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как самовольные постройки, положениями Земельного кодекса РФ, не предусмотрено. Кроме того, о том факте, что самовольная постройка, расположенная на испрашиваемом земельном участке, принадлежит им, достоверно известно административному ответчику, поскольку в производстве Советского районного суда *** находится гражданское дело по иску администрации *** об освобождении самовольно занятого земельного участка, в котором указано, что именно им принадлежит данная постройка.

Представитель административных истцов – адвокат по ордеру ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске. Также не оспаривал, что на земельном участке, площадью 242 кв.м., испрашиваемый при перераспределении с земельным участком с кадастровым номером ***, расположены самовольно возведенные административными истцами хозяйственные постройки.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку обращение административных истцов рассмотрено уполномоченным органом, в установленные сроки и выдан ответ в установленной форме, в виде постановления. Оспариваемое постановление содержит нормы права, на основании которых административным истцам отказано в удовлетворении заявления, а именно, п.6 ст.11.9, пп.11 п.9 ст.39.29, ст.54.1 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно нарушать требования настоящего кодекса и федеральных законов. В соответствии со ст.54.1 ЗК РФ в случае, если на земельном участке, находящемся в частной собственности, наряду с самовольной постройкой, в отношении которой не были выполнены обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32 ГрК РФ, лицом, на которого были возложены такие обязанности, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, орган местного самоуправления обеспечивает раздел исходного земельного участка в целях образования земельного участка, на котором расположена только самовольная постройка, при условии, что такой раздел возможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам. Администрации *** не было предоставлено сведений о расположении на землях, намечаемых к перераспределению, самовольной постройки, т.е. не было известно, где непосредственно расположены самовольные постройки, а были представлены только контуры земельных участков. Также при рассмотрении обращения административных истцов, администрации *** было известно о наличии на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки, поскольку об этом имеется судебный спор, а также от административных истцов ранее было устное обращение в администрацию *** с аналогичным вопросом. Кроме того, перераспределению подлежат только свободные земельные участки.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административным истца на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли, принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 504 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ***.

24.12.2018г. административные истцы обратились в администрацию *** с заявлением, в котором просили перераспределить земельный участок по адресу: ***, с кадастровым номером *** и земельный участок,. площадью 242 кв.м., согласно схемы.

К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на которой обозначены только земельные участки (контуры земельных участков), намечаемые к перераспределению.

29.01.2019г. администрацией *** принято постановление ***, которым отказано административным истцам в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 746 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 504 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале ***, площадью 242 кв.м., на кадастровом плане территории ***, на основании того, что на землях, намечаемых к перераспределению, имеются самовольно возведенные хозяйственные постройки.

Представитель административных истцов, в ходе судебного разбирательства, не оспаривал факт наличия на земельном участке, площадью 242 кв.м., испрашиваемого при перераспределении, самовольно возведенных построек.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст.39.29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Из смысла положений пунктов 11 и 12 ст.39.29 ЗК РФ следует, что лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, приобретает право собственности на образуемый при перераспределении земельный участок.

В пункте 9 ст.39.29 ЗК РФ определен перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, и которые являются аналогичными основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденной Постановлением администрации *** от ***г. N5402 (п.2.10.2 Административного регламента предоставления указанной муниципальной услуги).

Согласно пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом16 статьи11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.54.1 ЗК РФ в случае, если на земельном участке, находящемся в частной собственности, наряду с самовольной постройкой, в отношении которой не были выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, на которого были возложены такие обязанности, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, орган местного самоуправления обеспечивает раздел исходного земельного участка в целях образования земельного участка, на котором расположена только самовольная постройка, при условии, что такой раздел возможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам. В случае, если такой раздел невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, отчуждение этого земельного участка путем его продажи с публичных торгов не допускается.

Как установлено судом, представленная административными истцами, при обращении к административному ответчику с заявлением от 24.12.2018г., схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, содержит только контуры земельных участков, намечаемых к перераспределению, т.е. без соответствующего отражения на данной схеме места расположения самовольно возведенных построек на земельном участке, площадью 242 кв.м., испрашиваемого при перераспределении.

Таким образом, административными истцами, при обращении к административному ответчику с заявлением от 24.12.2018г., не представлены сведения, из которых можно было сделать вывод о возможности осуществления образования земельного участка при перераспределении с учетом испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале 68:29:0308036, площадью 242 кв.м., на котором находятся самовольные постройки.

Кроме того, положениями статей 39.28, 39.29 ЗК РФ не предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на которых расположены самовольные строения.

В силу изложенного, оснований для признания незаконным постановления администрации *** от 29.01.2019г. *** об отказе административным истцам в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 746 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 504 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале ***, площадью 242 кв.м. на кадастровом плане территории ***, не имеется.

Таким образом, административные требования ФИО7 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 19.03.2019г.

Судья Кострюков П.А.