Решение № 2А-740/2024 2А-740/2024~М-592/2024 М-592/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-740/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2024 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А.,

с участием

помощника прокурора города Донской Тульской области Мартиной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-740/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад № 14» о признании бездействия в виде не устранения нарушений требований пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности принять в учреждении меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14» о признании бездействия в виде нарушения требований пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности принять в учреждении меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проверки прокуратурой города Донского совместно с ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и. г. Донской Тульской области законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму установлено, что в здании и помещениях «Центр развития ребенка детский сад № 14» не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, не проведена модернизация и не приведена автоматическая установка пожарной сигнализации в соответствие с предъявляемыми требованиями действующих нормативных документов в области пожарной безопасности, в том числе, по количеству точечных пожарных извещателей, по применяемым кабелям и проводам и т.д. (нарушен п. 3.4 СП 3.13130-2009 Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности). Автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем и с отсутствием информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, а также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ № 1479 от 16.09.2020).

Указывает, что выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Невыполнение в МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14» требований о пожарной безопасности приводят к потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Обращает внимание, что ранее прокуратурой города Донского 22.04.2024 по вышеуказанному факту в адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Данное представление рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности, неудовлетворительная антитеррористическая защищенность образовательного учреждения и бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14» приводит, по мнению прокурора г. Донского, к нарушению законодательства о пожарной безопасности, ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье не только детей - обучающихся в данном учреждении образования и работников, но и неопределенного круга лиц, а также сохранность имущества.

Просит признать бездействие МБОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14», расположенное по адресу: <адрес>, по устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконным; обязать МБОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14», расположенное по адресу: <адрес>, принять в учреждении меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить проведение модернизации и приведение автоматической установки пожарной сигнализации в соответствие с предъявляемыми требованиями действующих нормативных документов в области пожарной безопасности - СП 3.13130-2009 Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке - в соответствие с Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, до 01 января 2026 г.

Представитель административного истца - помощник прокурора города Донского Тульской области Мартина О.Ф. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14» в лице заведующей ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования признает в полном объеме.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Мартину О.Ф., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика вез действия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке пли реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 22 данных требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На основании ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и социального характера, направленные на борьбу с пожарами.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Первичные средства пожаротушения, согласно ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.06.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.06.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования город Донской, проведенной прокуратурой города Донского совместно с ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и. г. Донской Тульской области, выявлено, что в здании и помещениях МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, не проведена модернизация и не приведена автоматическая установка пожарной сигнализации в соответствие с предъявляемыми требованиями действующих нормативных документов в области пожарной безопасности, в том числе по количеству точечных пожарных извещателей, по применяемым кабелям и проводам и т.д. (нарушен п. 3.4 СП 3.13130-2009 Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности). Автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем и с отсутствием информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, а также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ № 1479 от 16.09.2020).

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Невыполнение в МБОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14» требований о пожарной безопасности приводят к потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Несоответствие действующим требованиям установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в образовательном учреждении могут привести впоследствии к нарушениям требований, установленных статьей 30 Федерального закона № 384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Нарушения требований пожарной безопасности и неудовлетворительная антитеррористическая защищенность образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только детей - обучающихся в данном учреждении образования и работников, но и неопределенного круга лиц, а также сохранность имущества.

Ранее прокуратурой города Донского 22.04.2024 по вышеуказанному факту в адрес в адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Данное представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействие МБОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14» приводит к нарушению законодательства о пожарной безопасности, ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, сохранность имущества.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать бездействие МБОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14», расположенное по адресу: <адрес>, по устранению нарушений требований пожарной безопасности, незаконным, и обязать МБОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14», расположенное по адресу: <адрес>, принять в учреждении меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить проведение модернизации и приведение автоматической установки пожарной сигнализации в соответствие с предъявляемыми требованиями действующих нормативных документов в области пожарной безопасности - СП 3.13130-2009 Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке - в соответствие с Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, до 01 января 2026 г.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад № 14» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14» в виде не устранения нарушений требований пожарной безопасности незаконным.

Обязать МБОУ «Центр развития ребенка детский сад № 14», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01.01.2026 принять в учреждении меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности: обеспечить проведение модернизации и приведение автоматической установки пожарной сигнализации в соответствие с предъявляемыми требованиями действующих нормативных документов в области пожарной безопасности - СП 3.13130-2009 Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке - в соответствие с Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий Е.В. Пасечникова