Постановление № 5-106/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-106/2020

Дело № 5-106/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Оренбург 23 апреля 2020 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Пеняскин И.П.,

при секретаре Александровой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агродом» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В деятельности ООО «Агродом» установлены факты нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: 1. Кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска не поставлен на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, чем нарушены требования ст. 9 Федерального Закона № 116 - ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее 116-ФЗ), п. 147, 255 «и» Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее – ФНП); 2. Опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены требования ч. 2 ст. 2 116-ФЗ, п. 145 ФНП; 3. Допущены к применению неработоспособные грузозахватные приспособления, а именно: - отсутствуют предохранительные затворы на грузозахватных приспособлениях, предусмотренные заводом изготовителем, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 23 «в», 125, 222, 255 «е» ФНП.

4. Кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска эксплуатируется с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 23 «г», 118, 255 «д» ФНП. 5. Не разработан распорядительный акт эксплуатирующей организации, утверждающий инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: - специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; - специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; - специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 23 «ж», 255 «б» ФНП. 6. Не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 23 «з», п. 154 ФНП; 7. Отсутствуют в наличии испытательные грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний ПС, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 23 «м» ФНП. 8. Находящийся в эксплуатации кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска не снабжен табличкой с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается ПС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов), заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 124. 9. Не обеспечено выполнение следующих требований промышленной безопасности: - проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов эксплуатации крана монтажного, гусеничного с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации; - не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов; - не определены стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные проектами производства работ кранами или технологическими картами, не оборудованы необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.); - не установлен порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками согласно требованиям ФНП;

- не установлен порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 125, раздел «Система сигнализации при выполнении работ» ФНП. 10. Не обеспечиваются требования промышленной безопасности по разработке и выдаче на места ведения работ проекта производства работ или технологической карты, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 101, 125, 255 «ж» ФНП. 11. Отсутствует решение о пуске в работу эксплуатируемого крана монтажного, гусеничного с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска, подлежащего учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выданное специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в связи со сменой эксплуатирующей организации для ПС, отработавших срок службы, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 141 ФНП. 12. Не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание крана монтажного, гусеничного с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 150 ФНП. 13. Кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска не подвергался техническому освидетельствованию до его пуска в работу, а также в процессе эксплуатации, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 168, п. 255 «в» ФНП. 14. В эксплуатацию допущен кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска, у которого отсутствуют: руководство (инструкция) по эксплуатации ПС, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 255 «и» ФНП. 15. В эксплуатацию допущен кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска с истекшим сроком службы, установленным заводом – изготовителем, без проведения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования часть 2 ст. 7116-ФЗ, ст. 9 116-ФЗ, п. 255 «в», 260 «б», «в» ФНП.

Указанные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Таким образом в действиях ООО «Агродом» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Агродом», государственный инспектор отдела, государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора С.В.Е., составивший протокол об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении не предоставляли.

Исследовав материал об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с распоряжением Западно–Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № РП-283-906-о от 25.02.2020 в период с 02.03.2020 по 06.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Агродом».

Проверка проводилась с целью проверки сведений изложенных в мотивированном представлении от 21.02.2020 начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора Л.А.Ю., вынесенного по результатам предварительной проверки сведений изложенных в служебной записке государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора С.А.Г. от 10.02.2020 № 35-34/28, о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

ООО «Агродом» выполняет работы по перемещению грузов стационарно установленным грузоподъемным механизмом – краном монтажным, гусеничным с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска. Работы выполняются на строительном объекте <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Заказчиком на указанном объекте строительства является общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (ИНН №).

Договор на производство работ на данном объекте, разрешение на строительство, проекты организации строительства и проекты производства работ кранами не представлены.

В ходе проверки установлено, что указанное выше подъемное сооружение не поставлено на учет в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности в установленном порядке. ООО «Агродом» опасный производственный объект не зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов и не заключило договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Паспорт на кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска в наличии, руководство (инструкция) по эксплуатации подъемного сооружения не представлено.

На указанном объекте для производства строительных работ, эксплуатируется подъемное сооружение (далее – ПС): кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности.Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Руководитель организации, индивидуальный предприниматель, эксплуатирующие опасные производственные объекты, несут ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 Приложения № 1 к настоящему Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры. На основании изложенного данный объект строительства относится к категории опасных производственных объектов.

Статьей 3 Закона № 116-ФЗ установлено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В соответствии с Приложением № 1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения», утверждённых приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533: Эксплуатация – стадия жизненного цикла подъёмного сооружения, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт. Эксплуатирующая организация - юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель осуществляющие эксплуатацию ОПО, составляющими которых являются, в том числе и ПС, подлежащие учету в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, на праве собственности или аренды, или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность.

В ходе проверки установлено, что указанное выше ПС не поставлено на учет в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности в установленном порядке. ООО «Агродом» опасный производственный объект не зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов и не заключило договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Руководство (инструкция) по эксплуатации ПС на кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска не представлено.

06.02.2020 в 11 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Агродом» были установлены факты нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: 1. Кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска не поставлен на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, чем нарушены требования ст. 9 Федерального Закона № 116 - ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее 116-ФЗ), п. 147, 255 «и» Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее – ФНП); 2. Опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены требования ч. 2 ст. 2 116-ФЗ, п. 145 ФНП; 3. Допущены к применению неработоспособные грузозахватные приспособления, а именно: - отсутствуют предохранительные затворы на грузозахватных приспособлениях, предусмотренные заводом изготовителем, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 23 «в», 125, 222, 255 «е» ФНП.

4. Кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска эксплуатируется с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 23 «г», 118, 255 «д» ФНП. 5. Не разработан распорядительный акт эксплуатирующей организации, утверждающий инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: - специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; - специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;

- специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 23 «ж», 255 «б» ФНП. 6. Не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 23 «з», п. 154 ФНП; 7. Отсутствуют в наличии испытательные грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний ПС, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 23 «м» ФНП. 8. Находящийся в эксплуатации кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска не снабжен табличкой с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается ПС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов), заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 124. 9. Не обеспечено выполнение следующих требований промышленной безопасности: - проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов эксплуатации крана монтажного, гусеничного с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации; - не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов; - не определены стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные проектами производства работ кранами или технологическими картами, не оборудованы необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.); - не установлен порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками согласно требованиям ФНП;

- не установлен порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 125, раздел «Система сигнализации при выполнении работ» ФНП. 10. Не обеспечиваются требования промышленной безопасности по разработке и выдаче на места ведения работ проекта производства работ или технологической карты, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. п. 101, 125, 255 «ж» ФНП. 11. Отсутствует решение о пуске в работу эксплуатируемого крана монтажного, гусеничного с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска, подлежащего учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выданное специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в связи со сменой эксплуатирующей организации для ПС, отработавших срок службы, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 141 ФНП. 12. Не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание крана монтажного, гусеничного с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 150 ФНП. 13. Кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска не подвергался техническому освидетельствованию до его пуска в работу, а также в процессе эксплуатации, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 168, п. 255 «в» ФНП. 14. В эксплуатацию допущен кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска, у которого отсутствуют: руководство (инструкция) по эксплуатации ПС, чем нарушены требования ст. 9 116-ФЗ, п. 255 «и» ФНП. 15. В эксплуатацию допущен кран монтажный, гусеничный с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска с истекшим сроком службы, установленным заводом – изготовителем, без проведения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования часть 2 ст. 7116-ФЗ, ст. 9 116-ФЗ, п. 255 «в», 260 «б», «в» ФНП.

Дальнейшая эксплуатация крана монтажного, гусеничного с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, так как эксплуатация крана с неработоспособными грузозахватными приспособлениями выраженного отсутствием предохранительных затворов на крюках грузозахватных приспособлений допускает самопроизвольное выпадение груза с крюков, что создаёт угрозу жизни и здоровью людей. Эксплуатация крана с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами во время проведения работ по подъёму и перемещению грузов может вызвать предельные перегрузки конструкций крана, вследствие чего возможно их разрушение, что допускает падение перемещаемого груза и конструкций крана на места производства работ, что создаёт угрозу жизни и здоровью людей. Работа крана с истекшим сроком службы, установленным заводом – изготовителем, без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности с целью возможности продления срока службы крана не обеспечивают его безопасную эксплуатацию. Последствия эксплуатации крана монтажного, гусеничного с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска при описанных выше нарушениях могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Виновность ООО «Агродом» в совершении административного правонарушения также подтверждают:

- распоряжение органа государственного надзора /контроля/ о проведении внеплановой выездной проверки, вынесенного 25.02.2020 заместителем руководителя Западно-Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Агродом»,

- решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 27.02.2020,

- акт проверки № 35-906-29 от 06.03.2020 в отношении ООО «Агродом», фототаблица к нему,

- предписание № 35-906-15 об устранении нарушений законодательства от 06.03.2020 в отношении ООО «Агропром»

- уведомление ООО «Агродом», согласно которому юридическое лицо уведомляется о явке в Западно – Уральское управление службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении,

- протокол № 35-906-24 об административном правонарушении от 10.03.2020 года в отношении ООО «Агродом», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «Агродом» Б.С.Б. с выявленными нарушениями согласился, вину признал, замечания к протоколу отсутствуют,

- протокол № 35-906-24 о временном запрете деятельности от 10 марта 2020 года, согласно которому установлен запрет на эксплуатацию опасного производственного объекта.

Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия (бездействие) юридического лица ООО «Агродом» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

При определении вида и размера наказания суд учитывает, что данное административное правонарушение представляет угрозу жизни или здоровью людей, так как дальнейшая его эксплуатация может повлечь за собой причинение вреда жизни или здоровья работникам, в связи с чем, считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции, исчисляя срок с даты фактического приостановления деятельности объекта.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать открытое акционерное общество «Агродом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности крана монтажного, гусеничного с дизель-электрическим приводом МКГ-25 БР, зав. № 248, 1985 года выпуска, находящегося на строительном объекте <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислять с даты фактического приостановления деятельности объекта.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.П. Пеняскин