Решение № 2А-156/2020 2А-156/2020~М-158/2020 М-158/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-156/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-156/2020
16 октября 2020 года
город Омск
Омский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Текушана А.А., при секретаре судебного заседания Гайворонской Е.Н., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 0000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании приказа командира указанной воинской части о прекращении ему ежемесячных дополнительных выплат,

установил:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ командира войсковой части 0000 от 7 мая 2020 года № 142, связанный с прекращением ему выплат, возложив на данное должностное лицо обязанность пересмотреть вопрос об установлении ему с 1 мая 2020 года положенного денежного довольствия.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 административный иск уточнил, попросив суд признать незаконным упомянутый выше приказ должностного лица в части прекращения ему ежемесячных дополнительных выплат и возложить обязанность на командира войсковой части 0000 рассмотреть вопрос об установлении ему с 1 мая 2020 года положенных надбавок за классную квалификацию и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Указанные требования административный истец просил удовлетворить и пояснил, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 с 2016 года занимает воинскую должность начальника отделения комплектования, которая в 2017 году в результате проведения организационно-штатных мероприятий была сокращена и в соответствии с новым штатом введена аналогичная новая должность с повышенным тарифным разрядом, на которую был назначен другой военнослужащий. При этом он, ФИО1, от указанной занимаемой воинской должности не освобождался, в распоряжение командира не зачислялся, фактически исполняет обязанности по указанной должности по настоящее время, поскольку командованием не разрешен вопрос о принятии у него электронной системы «строевая часть». В июне 2020 года ему стало известно о прекращении ему указанных выше дополнительных выплат в связи с изданием приказа о сдаче им дел и должности, в ходе судебного разбирательства по данному делу он ознакомился с приказом о назначении его в 2018 году на должность заместителя командира батальона по вооружению в этой же бригаде (войсковой части 0000), однако ему известно, что на данной должности проходит службу другой офицер. Поскольку он проходит службу на воинской должности, дела и должность не передавал, считает прекращение ему ежемесячных дополнительных выплат неправомерным.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства командир войсковой части 0000, его представитель и начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» для участия в судебном заседании не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом представитель командира войсковой части 0000 по доверенности ФИО2 в представленных возражениях требования ФИО1 не признала, указав, что занимаемая административным истцом должность начальника отделения комплектования штаба в декабре 2017 года была сокращена в результате проведения организационно-штатных мероприятий, в связи с чем в декабре 2018 года он был освобожден от указанной должности, назначен на воинскую должность заместителя командира батальона по вооружению и оспариваемым приказом командира части ему прекращены дополнительные выплаты, поскольку он фактически не исполнял обязанности по воинской должности, что не нарушает его права.

Начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», участвующего в административном деле в качестве административного соответчика, в представленных возражениях просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1, обратившись 27 августа 2020 года в суд через организацию почтовой связи с административным иском об оспаривании решения должностного лица о прекращении дополнительных выплат, о котором ему стало известно 21 июня 2020 года, установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок для такого обращения не пропустил.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

При этом случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях могут быть установлены Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно статье 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий, в том числе в случаях освобождения от воинской должности (должности) и сокращения воинской должности.

В силу пункта 1 статьи 14 этого же Положения военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733, назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из приведенных правовых норм следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно только на основании приказа по личному составу уполномоченного на то должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До издания такого приказа военнослужащий проходит военную службу на воинской должности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, могут быть установлены следующие дополнительные выплаты:

- ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности (пункт 15);

- ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях (пункт 17);

- премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации (пункт 21).

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (пункт 32).

Пунктом 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок), определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны Российской Федерации о проведении этих организационно-штатных мероприятий.

Согласно пункту 43 названного Порядка, надбавка за квалификацию выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира, и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Пунктами 46 - 48 Порядка определено, что ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается военнослужащим, которые имеют документально подтвержденный доступ к указанным сведениям на законных основаниях, по приказу соответствующего командира (начальника) и ее выплата прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска военнослужащего к государственной тайне либо прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии с Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года N 993, пунктами 73 – 78 Порядка, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачивается ежемесячно, одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь, на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Премия не выплачивается военнослужащим:

- проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

- направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

- в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

- увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Как усматривается из выписки из приказа командующего 2 гвардейской общевойсковой армией от 14 июля 2016 года № 61 ФИО1 назначен на воинскую должность начальника отделения комплектования штаба 21 отдельной гвардейской мотострелковой бригады.

Согласно выписке из приказа командующего 2 гвардейской общевойсковой армией от 8 декабря 2018 года № 75, ФИО1 освобожден от занимаемой указанной выше воинской должности и назначен на равную воинскую должность заместителя командира батальона по вооружению 21 отдельной гвардейской мотострелковой бригады.

Об указанных назначениях ФИО1 на воинские должности содержатся записи и в его послужном списке.

Из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 7 мая 2020 года № 142 следует, что начальника отделения комплектования штаба 21 отдельной гвардейской мотострелковой бригады ФИО1, освобожденного приказом от 8 декабря 2018 года № 75 от занимаемой должности и назначенного на воинскую должность заместителя командира батальона по вооружению этой же бригады, определено полагать с 1 мая 2020 года сдавшим дела и должность и прекратить ему дополнительные выплаты.

Как усматривается из расчетных листов в состав денежного довольствия Казанцева по 1 мая 2020 года входили надбавки за классную квалификацию и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а со 2 мая по сентябрь этого же года указанные надбавки ему не начислялись.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, проходящему военную службу на воинской должности, оспариваемым приказом командира войсковой части 0000 прекращена выплата ежемесячных надбавок за классную квалификацию и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, как военнослужащему, освобожденному от воинской должности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 от занимаемой воинской должности с 1 мая 2020 года не освобождался и в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, суд считает оспариваемый приказ начальника командира войсковой части 0000 в части прекращения указанному военнослужащему ежемесячных дополнительных выплат не соответствующим приведенным выше правовым нормам и нарушающим права и законные интересы административного истца, а административное исковое заявление Казанцева подлежащим удовлетворению.

То обстоятельство, что командир войсковой части 0000 со дня назначения ФИО1 в 2018 году на воинскую должность заместителя командира батальона по вооружению в этой же воинской части не обеспечил оформление приема-передачи им дел и должности, суд считает не может являться основанием для произвольного прекращения выплаты ему дополнительных ежемесячных надбавок, связанных с нахождением на воинской должности.

Доказательств наличия оснований для прекращения ФИО1 с мая 2020 года указанных дополнительных выплат, в том числе прекращение или лишение его классной квалификации, допуска или доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, а также проведения в воинской части организационно-штатных мероприятий административным ответчиком не представлено.

Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные соответствующей квитанцией, в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с административного ответчика - войсковой части 0000, решение командира которой признается судом незаконным.

Учитывая, что указанная воинская часть в соответствии с договором на обслуживание состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», суд взыскивает сумму государственной пошлины в пользу административного истца с указанного финансового учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 0000 от 7 мая 2020 года № 142 в части прекращения ФИО1 дополнительных выплат.

Возложить на командира войсковой части 0000 обязанность отменить приказ от 7 мая 2020 года № 142 в части прекращения ФИО1 дополнительных выплат и разрешить вопрос об установлении ему с 1 мая 2020 года ежемесячных надбавок за классную квалификацию и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Разъяснить командиру войсковой части 0000, что ему необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (за войсковую часть 0000) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Текушан