Решение № 2А-246/2018 2А-246/2018~М-239/2018 М-239/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-246/2018

Дело № 2а – 246/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2018 г.)

11 июля 2018 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – командующего Северо-Западным ордена <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – командующий СЗРК ВНГ России), в/ч 6832 и её командира – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командующего СЗРК ВНГ России, командира и жилищной комиссии в/ч 6832, выразившегося в не обеспечении жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, и утверждённого командиром решения жилищной комиссии в/ч 6832 в части даты принятия на жилищный учёт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ДС ФС ВНГ России), командующего СЗРК ВНГ России, командира и жилищной комиссии в/ч 6832, выразившееся в не обеспечении жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Москве на состав семьи из 4-х человек;

- обязать ДС ФС ВНГ России и командующего СЗРК ВНГ России предоставить жилое помещение в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Москве на состав семьи из 4-х человек, а командира и жилищную комиссию в/ч 6832 – распределить данное жилое помещение;

- признать незаконным утверждённое командиром решение жилищной комиссии в/ч 6832 от 21 октября 2016 г. (протокол № 15) в части даты принятия на жилищный учёт – 21 ноября 2015 г., возложив обязанность изменить дату принятия на учёт нуждающихся с 21 ноября 2015 г. на 18 февраля 2015 г. в данном решении жилищной комиссии.

Определением суда от 11 июля 2018 г. производство по административным исковым требованиям ФИО1 о признании незаконным утверждённого командиром решения жилищной комиссии в/ч 6832 от 21 октября 2016 г. (протокол № 15) в части даты принятия на жилищный учёт – 21 ноября 2015 г., возложив обязанность изменить дату принятия на названный учёт с 21 ноября 2015 г. на 18 февраля 2015 г. в данном решении жилищной комиссии, на основании пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ прекращено.

Истец и его представитель указали, что ФИО1 уволен с военной службы по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава воинской части. Жилым помещением для постоянного проживания в избранном месте жительства ФИО1 не обеспечен. Поскольку каких-либо действий со стороны административных ответчиков по обеспечению ФИО1 жилым помещением не принято, а на обращения истец получил формальные ответы, ФИО1 считает, что со стороны административных ответчиков допущено бездействие, нарушающего его право на получение жилья в избранном месте жительства.

В возражениях представитель руководителя Департамента строительства ФС ВНГ России ФИО4 просил административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения ввиду того, что в Росгвардии отсутствуют жилые помещения в г. Москве для предоставления военнослужащим. Также ФИО4 указал, что после поступления квартир в г. Москве в Росгвардию, они будут пропорционально разделены между воинскими частями и решениями жилищных комиссий названных воинских частей распределены очередникам. Кроме того, органами военного управления Росгвардии принимаются исчерпывающие меры для защиты жилищных прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Так, Департаментом строительства ФС ВНГ России подготовлены обоснования по необходимости выделения дополнительного финансирования на обеспечение жильём. По обоснованию предложений по предварительной оценке бюджетных ассигнований в объекты капитального строительства ВНГ России из федерального бюджета на 2019 год и на плановый 2020 и 2021 годов подготовлена пояснительная записка за подписью первого заместителя директора Росгвардии, в которой указано, что с целью обеспечения минимальными жилищными условиями семей военнослужащих дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях составляет: на 2019 год - 1 127,482 млн. рублей, на 2020 год - 1 401,668 млн. рублей, на 2021 год - 1 209,891 млн. рублей. В заключение представитель ФИО4 указал, что в соответствии с протоколом заседания рабочей группы № 2 «Развитие инфраструктуры» по анализу предложений главного распорядителя средств федерального бюджета - Росгвардии по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2019 год и на плановый 2020 и 2021 годов на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы, рабочей группой рекомендовано включить в лист ожидания нормативно-обусловленные расходы на реализацию мероприятий по обеспечению постоянным жильем. Однако до настоящего времени решение не принято. На основании изложенного представитель ФИО4 указывает, что руководителем Департамента строительства ФС ВНГ России какого-либо бездействия по обеспечению ФИО1 жилым помещением допущено не было.

В возражениях от 28 июня 2018 г. представитель жилищной комиссии в/ч 6832 майор юстиции ФИО5 указал, что 14 января 2015 г. поступило распоряжение заместителя командующего СЗРК ВВ МВД России по тылу - начальника тыла № 3/25-103 о выделении из резерва Главнокомандующего ВВ МВД России 5 квартир, расположенных в г. Москве, которые были распределены среди очередников. Командованием направлены телеграммы в вышестоящий орган военного управления о выделении квартиры для предоставления ФИО1 в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Москве. Однако, какие-либо жилые помещения для распределения в в/ч 6832 после 14 января 2015 г. не поступали. На основании изложенного представитель просил административный иск оставить без удовлетворения.

Представитель административных ответчиков ФИО3, поддержав возражения представителя в/ч 6832, просил административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Приказом командующего войсками СЗРК ВВ МВД России от 20 марта 2015 г. № 18 л/с ФИО1 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья (подпункт «б» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом командира в/ч 6832 от 27 марта 2015 г. № 53 с/с - исключён из списков личного состава воинской части с указанной даты.

Вступившим в законную силу с 21 сентября 2016 г. решением Архангельского гарнизонного суда от 27 июля 2016 г. признано незаконным решением жилищной комиссии в/ч 6832 от 25 апреля 2016 г. (протокол № 7) об отказе в принятии ФИО1 на жилищный учёт в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Москве. Для восстановления нарушенных прав суд обязал командира и жилищную комиссию в/ч 6832 принять ФИО1 на названный учёт с составом семьи из 4-х человек.

Во исполнение указанного судебного акта утверждённым командиром решением жилищной комиссии в/ч 6832 от 21 октября 2016 г. (протокол № 15) ФИО1 принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Москве на состав семьи из 4-х человек с нормой предоставления от 51,78 до 60,78 квадратных метра.

Из решения жилищной комиссии в/ч 6832 от 16 января 2015 г. (протокол № 2) следует, что на основании телеграммы из СЗО ВНГ России от 14 января 2015 г. № 3/25-103 в/ч 6832 перераспределены 5 квартир, расположенных по адресу: г. Москва, <адрес>, из которых три трехкомнатные, а две двухкомнатные. Названным решением жилищной комиссии 3-х комнатная квартира по адресу: г. Москва, <адрес> общей площадью 72,6 квадратных метра, распределена майору У.

Решением жилищной комиссии в/ч 6832 от 30 июня 2015 г. (протокол № 12) 3-х комнатная квартира по адресу: г. Москва, <адрес>, общей площадью 72,6 квадратных метра, распределена прапорщику К.

Решениями жилищной комиссии в/ч 6832 2-х комнатные квартиры, общей площадью 54 квадратных метра, расположенные <адрес> распределены:

- от 16 января 2015 г. (протокол № 2) подполковнику Л,, состоящему на учёте с 15 января 2015 г.;

- от 22 апреля 2015 г. (протокол № 8) майору Д., состоящему на учёте с 22 марта 2013 г.

Из решения жилищной комиссии в/ч 3526 от 8 декабря 2015 г. (протокол № 12) следует, что на основании телеграммы из СЗО ВНГ России от 2 декабря 2015 г. № 3/25-8589 в/ч 3526 перераспределена 3-х комнатная квартира <адрес> по адресу: г. Москва, <адрес> общей площадью 74,4 квадратных метра. Названная квартира предоставлена капитану запаса Х.

10 октября 2016 г. в/ч 6832 направлена телеграмма № 1334 заместителю командующего войсками СЗО ВНГ России, согласно которой имеется потребность в квартире в Московской области для обеспечения ФИО1.

На заявление ФИО1 от 7 декабря 2016 г. о причинах не обеспечения жильем в г. Москве, 20 декабря 2016 г. за исх. № 25/1358 врио командира в/ч 6832 дал ответ, что согласно распоряжению СЗО ВНГ России от 22 сентября 2016 г. № 3/25-6690 в г. Балашиха Московской области закончено строительство жилых домов, построенных в новых микрорайонах, имеется необходимая инфраструктура (школа, детские сады, поликлиники), доступный общественный транспорт. Также до ФИО1 доведено, что в/ч 6832 в его адрес направлена телеграмма от 10 октября 2016 г. за исх. № 1334 о выделении ему 2-х комнатной квартиры общей площадью 63 квадратных метра.

В заявлении от 30 декабря 2016 г. ФИО1 просил сообщить причины предоставления жилого помещения в г. Балашиха Московской области, а также не обеспечения жильем в г. Москве. Врио командира в/ч 6832 в уведомлении № 310/24-127 от 31 января 2017 г. довел до ФИО1, что в адрес СЗО ВНГ России направлена телеграмма о выделении квартиры в г. Москве, а также просил ФИО1 сообщить о согласии (несогласии) получить жилое помещение в г. Балашиха Московской области.

31 января 2017 г. в/ч 6832 направлена телеграмма № 99 заместителю командующего войсками СЗО ВНГ России, согласно которой необходимо выделить 2-х комнатную квартиру ФИО1 в г. Москве.

1 апреля 2017 г. заместителем командующего войсками СЗО ВНГ России направлена телеграмма руководителю Департамента строительства ВНГ России, согласно которой необходимо выделить ФИО1 квартиру.

В заявлении от 19 апреля 2017 г. ФИО1 просил направить копию ответа из СЗО ВНГ России на телеграмму об обеспечении его жильем в г. Москве, а также сообщить адрес квартиры, которая может быть предоставлена в г. Балашиха Московской области. Врио командира в/ч 6832 в уведомлении № 310/24-494 от 11 мая 2017 г. довел до ФИО1, что ответ на телеграмму из СЗО ВНГ России не поступал, а жилым помещением он может быть обеспечен по адресу: Московская область, г. Балашиха, <адрес>.

В уведомлении № 310/24-570 от 1 июня 2017 г. командир в/ч 6832 довел до ФИО1 о том, что закончено строительство квартир в г. Туле, в связи с чем просил сообщить ФИО1 о согласии (несогласии) получить жилье в г. Туле, на которое в заявлении от 11 июля 2017 г. ФИО1 выразил несогласие с получением жилья в г. Туле, а также просил сообщить причины не обеспечения жильем в г. Москве.

1 июня 2017 г. в/ч 6832 направлена телеграмма № 626 заместителю командующего войсками СЗО ВНГ России, согласно которой необходимо выделить 2-х комнатную квартиру ФИО1 в г. Москве.

Уведомлением № 310/24-855 от 10 августа 2017 г. врио командира в/ч 6832 довел до ФИО1 о том, что 1 июня 2017 г. в адрес СЗО ВНГ России повторно направлена телеграмма № 626 о выделении квартиры в г. Москве, на которую ответ не поступал.

18 марта 2018 г. ФИО1 обратился к командиру в/ч 6832 с заявлением, в котором просил направить список очередников, а также сведения о жилых помещениях расположенных в г. Москве, распределенных жилищной комиссией в/ч 6832 с 18 февраля 2015 г., на которое 25 апреля 2018 г. за исх. № 310/24-440 командиром в/ч 6832 дан ответ, что в 2015 г. жилищной комиссией в/ч 6832 было распределено 4 квартиры, расположенных в г. Москве, а также направлен список очередников, согласно которому ФИО1 состоит в названном списке пятым.

Из справки в/ч 6832 от 28 июня 2018 г. № 24/126 следует, что с 14 января 2015 г. по 28 июня 2018 г. распоряжений из СЗО ВНГ России о выделении жилья в г. Москве не поступало.

Утверждённым командиром решением жилищной комиссии в/ч 6832 от 28 июня 2018 г. (протокол № 10) датой постановки ФИО1 на жилищный учёт постановлено считать 18 февраля 2015 г.

28 июня 2018 г. в/ч 6832 направлена телеграмма № 483 заместителю командующего войсками СЗО ВНГ России, согласно которой датой постановки ФИО1 на жилищный учёт необходимо считать 18 февраля 2015 г., в связи с чем просил внести изменения в форму статистической отчётности Ф-1650305.

Приказом Росгвардии от 5 июля 2017 г. утверждён Табель срочных донесений войск национальной гвардии Российской Федерации, которым предусмотрена форма статистической отчетности Ф-1650305 (Список военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания). В соответствии с названным приказом названная форма статистической отчетности направлялась командиром в/ч 6832 в СЗО ВНГ 23 сентября 2017 г., 22 декабря 2017 г., 29 апреля 2018 г., а также 28 июня 2018 г.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Под бездействие подразумевается неисполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими их полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Обязанность Росгвардии, как органа федеральной власти, в котором предусмотрена военная служба, по обеспечению военнослужащих-граждан при увольнении с военной службы по состоянию здоровья жилыми помещениями при перемене места жительства предусмотрена абзацами 3, 12 и 13 пункта 1 и пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Порядок предоставления этой социальной гарантии определён постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» и приказом МВД России от 12 февраля 2010 г. № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России».

В соответствии с пунктом 43 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утверждённой приказом МВД России от 12 февраля 2010 г. № 75, распределение и предоставление жилых помещений производится жилищной комиссией воинской части в порядке очередности с учетом льгот и норм, установленных жилищным законодательством Российской Федерации.

Из указанных выше установленных обстоятельств следует, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Москве никем не оспаривается.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что руководителем Департамента строительства ФС ВНГ России, командующим СЗРК ВНГ России, командиром и жилищной комиссией в/ч 6832, принимаются меры для удовлетворения законного права ФИО1.

Поскольку ФИО1 принят уполномоченным органом на учёт нуждающихся в получении жилого помещения в г. Москве и продолжает состоять на этом учёте, следует полагать, что его право на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства реализуется командованием в/ч 6832.

Следовательно, совершенные в/ч 6832 действия, связанные с направлением формы статистической отчётности Ф-1650305, не могут рассматриваться иначе, как выполнение функций по обеспечению жильем в избранном после увольнения с военной службе месте жительства, в том числе и путём предложения получить жилое помещение в <адрес> и в <адрес>.

Принимая во внимание, что заявленные в суд требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения не обусловлены наличием у него права на внеочередное обеспечение жилым помещением или нарушением очередности его предоставления, суд приходит к выводу о том, что при реализации избранного заявителем вида и способа жилищного обеспечения, бездействия со стороны руководителя Департамента строительства ФС ВНГ России, командующего СЗРК ВНГ России, командира и жилищной комиссии в/ч 6832, требующего судебного пресечения, допущено не было.

Так как административный иск Щеголева подлежит оставлению без удовлетворения, то отсутствуют основания для возмещения ему судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командующего Северо-Западным ордена <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации, командира и жилищной комиссии войсковой части 6832, выразившегося в не обеспечении жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Москве на состав семьи из 4-х человек - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>