Решение № 2А-2154/2023 2А-348/2024 2А-348/2024(2А-2154/2023;)~М-2167/2023 М-2167/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-2154/2023

Дело № 2а-348/2024

УИД 42RS0037-01-2023-003752-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г. Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, административного соответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Юрга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Юрга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

Административное исковое заявление обосновывается тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения дома №***, расположенного по адресу: ***.

*** ему присвоен статус ветерана боевых действий, УВД Кемеровской области ФИО1 выдано удостоверение ***, согласно которого он имеет право и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах».

В *** года он обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения Администрации г. Юрги о предоставлении ему льгот по оплате коммунальных услуг (отопления, горячей и холодной воды, электричества), предоставляемых истцу ООО «Интеграл».

*** на обращение ФИО1 был получен письменный ответ от и.о. начальника УСЗН Администрации г. Юрга - ФИО4, согласно которого ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (по оплате отопления, горячей, холодной воды, электричества).

Считает действия административного ответчика связанные с отказом в предоставлении ему мер социальной поддержки, как ветерану боевых действий, незаконными нарушающими его права и льготы, предоставленные нормами п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», согласно подпункта 5, которой предусмотрены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на содержание жилого помещения в размере 50%. Согласно ст. 23.2 Закона «О ветеранах» предусмотрены субвенции, из федерального бюджета, согласно подпункта ч.1-3, 1 пункта 3 ст. 23.2, предусмотрено, что меры социальной поддержки установлены нормами ст.ст. 14-16, 18 и 21 Закона, объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ определяется, в том числе по оплате коммунальных услуг. В связи, с чем полагает, что Административный ответчик обязан устранить нарушение его прав и обеспечить мерами социальной поддержки, предусмотренными нормами Закона «О ветеранах».

Административный истец просит признать действия административного ответчика УСЗН Администрации города Юрга по отказу ФИО1 ветерану боевых действий, в предоставлении мер социальной поддержки незаконными и обязать административного ответчика УСЗН Администрации г. Юрги обеспечить его мерами социальной поддержки в виде предоставления 50% компенсации расходов по содержанию жилого помещения – дома №***, расположенного по адресу: *** (л.д. 4-5).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения администрации г. Юрги с заявлением на получение льгот, предусмотренных ст. 16 Федерального закона «О ветеранах боевых действий» в размере 50 %. Ответом от *** было отказано в предоставлении данной льготы по оплате жилых помещений в размере 50 %. ФИО1 оспорил в суд данный отказ на его обращение-заявление.

Считает, что у ФИО1 имелись все основания на получение данных льгот, предусмотренных ст. 16 ФЗ от *** с изменениями от *** «О ветеранах».

Представитель административного ответчика Управление социальной защиты населения Администрации города Юрги ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по доводам административного иска, пояснив, что *** ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения администрации г. Юрги с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %, как ветерану боевых действий, в соответствии с ФЗ *** «О ветеранах».

*** Управлением было принято решение об отказе в назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании отсутствия у гражданина права на назначение компенсации.

ФИО1 проживает в индивидуальном жилом доме, плата за наем и содержание жилого помещения, а также взносы на капитальный ремонт по данному адресу не начисляются. Меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг для ветеранов боевых действий действующим законодательством не предусмотрена.

*** Управлением социальной защиты населения Администрации г. Юрги было получено письмо, направленное ФИО1 посредством почтового отправления, с просьбой о назначении компенсации на оплату коммунальных платежей (отопления, горячая вода), начисляемых по адресу: ***.

В ответе были даны разъяснения о мерах социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилых помещений ветеранам боевых действий согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ *** «О ветеранах».

Ответ Управления социальной защиты населения администрации г. Юрги от *** не является решением об отказе в предоставлении государственной услуги. Довод истца в том, что льгота в размере 50 % на содержание жилого помещения и взнос на капитальный ремонт распространяется на коммунальные платежи следует признать основанным на ошибочном толковании норм материального права, поскольку структура платы за жилое помещении и коммунальные услуги определенное ст. 154 Жилищного кодекса РФ разделяет плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги. Действующее жилищное законодательство РФ не включает плату за коммунальные услуги в понятии плата за содержание жилого помещения. Из анализа приведенной нормы, следует, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание, текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме п. 1 ст. 154 ЖК РФ. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное водоснабжение, оплату за горячее водоснабжение, плату за электроснабжение, а также плату за газоснабжение, и плату за отопление. Как вследствие, плата за жилое помещение не включает в себя плату за коммунальные услуги, истец проживает в доме, где отсутствуют услуги, включенные в понятие плата за содержание жилого помещения. Считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Административный ответчик ФИО4, в судебном заседании возражала по доводам административного иска, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к выводам, изложенным ниже в решении.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу прямых предписаний, содержащихся в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, порядок принятия оспариваемого решения (подпункт "б" пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 этой же части, возлагается на административного ответчика (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу положений части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: *** на основании договора купли-продажи от *** (л.д. 53), зарегистрирован по вышеуказанному адресу с *** (л.д. 8-9).

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением от *** *** (л.д. 7).

*** ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения администрации г. Юрги с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %, как ветерану боевых действий, в соответствии с ФЗ № 5 «О ветеранах» (л.д. 24-25).

*** решением Управления социальной защиты населения Администрации г. Юрги, ФИО1 было отказано в назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании отсутствия у гражданина права на назначение компенсации (л.д. 23).

*** Управлением социальной защиты населения Администрации г. Юрги было получено письмо, направленное ФИО1, с просьбой о назначении компенсации на оплату коммунальных платежей (отопления, горячая вода), начисляемых по адресу: *** (л.д. 26).

*** ФИО1 был дан ответ на его обращение с разъяснениями о мерах социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилых помещений ветеранам боевых действий согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5 «О ветеранах» (л.д. 27).

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах») социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Частью 2 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Как следует из п. 18 «Отдельных государственных полномочий Кемеровской области – Кузбасса, осуществляемых Управлением социальной защиты населения Администрации г. Юрги» - приложение к постановлению Администрации города Юрги от 22.12.2020 № 1311 «Об определении Управления социальной защиты населения Администрации г. Юрги уполномоченным органом по исполнению отдельных государственных полномочий», УСЗН Администрации г. Юрги наделено полномочием по определению права на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, установленные Федеральным законом «О ветеранах», их назначению (л.д. 39, 40-44).

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 части 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Таким образом, положениями статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрен исчерпывающий перечень расходов на оплату жилых помещений, на которые предоставляется ежемесячная денежная компенсация.

На основании части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений следует, что собственники жилых домов самостоятельно несут расходы по его содержанию и ремонту. Ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки только в виде компенсации платы за наем жилого помещения (жилого дома) и (или) платы за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Между тем, собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме наряду с собственниками жилых домов самостоятельно несут расходы по содержанию и ремонту своего жилого помещения и дополнительно оплачивают расходы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

При этом ФИО1 заявлены требования о предоставлении ему услуги в виде возмещения расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, со ссылкой на то, что он является потребителем услуг тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения индивидуального жилого дома, электрической энергии, тогда как меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг Федеральным законом «О ветеранах», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 N 571 «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат» не предусмотрены.

ФИО1 проживает в индивидуальном жилом доме по адресу: ***, и, соответственно, расходы по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не несет. Доказательств того, что ФИО1 несет расходы за наем и (или) плату за содержание жилого помещения также не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Юрга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 13.02.2024.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина