Решение № 2-756/2018 2-756/2018~М-679/2018 М-679/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-756/2018

Дело №2-756/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием представителя истца старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С., представителя ответчика МБОУ СОШ №7 ФИО1, при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ№7 о возложении обязанности обеспечить медицинский кабинет в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждении. Средняя общеобразовательная школа №7 городского округа город Шарья Костромской области с иском о возложении обязанности обеспечить медицинский кабинет в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: стетофонендоскопом-1 шт., оториноскопом с набором воронок-1 шт..носилками-1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких АМБУ-1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелкой медицинской - 2 шт.. травматологической укладкой (в составе шины пневматические (детские и взрослые) вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца ( 2 размере), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2см.- 1 шт., 5 см.- 1 шт.)-1 шт., пинцет- 1 шт., корцанг-3 шт.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, в том числе и в части исполнения норм законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и оказания им надлежащей медицинской помощи в период пребывания в образовательных организациях, в ходе которой МБОУ СОШ№7 выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что в школе ненадлежащим образом оборудован медицинский кабинет, предоставляемый на основании договора о совместной деятельности по охране здоровья детей школе ОГБКЗ «Шарьинская окружная больница» для осуществления медицинской деятельности тем самым нарушены требования п.11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях. А именно медицинский кабинет в школе не обеспечен в достаточном количестве: стетофоненендоскопом (имеется 1 шт., а должно быть 2 штуки), оториноскопом с набором воронок отсутствует (должно быть 1 шт.), носилками (необходимо 2 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких АМБУ отсутствует (должна быть 1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» отсутствует (должен быть 1 комплект), грелкой медицинской отсутствует (необходимы 2 шт.), травматологической укладкой (в составе шины пневматические (детские и взрослые) вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца ( 2 размере), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2см.- 1 шт., 5 см. отсутствует, пинцет (имеется 3 шт., должно быть 43 шт.), корцанг (в наличии 1 шт., должно быть 4).

Прокурор просит суд обязать МБОУ СОШ№7 городского округа г.Шарья Костромской области в течение 4 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить медицинский кабинет расположенный в здании образовательной организации по адресу: Костромская облюю., АДРЕС соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним. В том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013г. №822н) а именно: стетофонендоскопом-1 шт., оториноскопом с набором воронок-1 шт., носилками-1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких АМБУ-1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелкой медицинской - 2 шт.. травматологической укладкой (в составе шины пневматические (детские и взрослые) вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца ( 2 размере), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2см.- 1 шт., 5 см.- 1 шт.)-1 шт., пинцет- 1 шт., корцанг-3 шт.

В ходе судебного заседания старшийпомощник Шарьинского межрайонного прокурораАристова И.С.заявленные требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ №7 ФИО1 заявленные требования признал в полном объеме. Пояснил, что на сегодняшний день недостатки выявленные в ходе проведенной прокурором проверки не устранены. Приняты меры по их устранении ю, в частности в проект хозяйственной деятельности внесены дополнения в части оборудования медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта.

Представитель третьего лица ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» в судебном заседании не участвовал. Был надлежащим образом, согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления, извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.39). Суду было представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница», в котором представитель третьего лица высказался за удовлетворение заявленные требований (л.д.40).

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав мнение представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 КонституцииРФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений закрепленных в п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 данной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно Уставу МБОУ СОШ №7 городского округа город Шарья Костромской является некоммерческой организацией муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, предоставляющим общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее общее образование в пределах федеральных государственных образовательных стандартов с реализацией основных общеобразовательных программ общего образования. Также является Медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается медицинским персоналом ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.», для работы которого учреждение предоставляет помещение (л.д.5-10).

Следовательно, МБОУ СОШ №7 являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей и работников образовательной организации.

В силу ч.3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» установлено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскуюдеятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинскойорганизации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с Лицензией на осуществление медицинскойдеятельности № от 05.10.2016г. и приложения к ней № от 05.10.2016 года ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» оказывает по адресу: АДРЕС, в помещении медицинского кабинета МБОУ СОШ №7 первичную, в том числе доврачебную, врачебную и специализированную, медико-санитарную помощь (л.д.31-32).

Согласно договора о совместной деятельности по охране здоровья детей находящихся в МБОУ СОШ №7 г.о.г Шарья Костромской области от 09.01.2013г. и ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница» определили порядок взаимодействия в целях охраны здоровья детей, находящихся МБОУ СОШ №7, права и обязанности сторон по медицинскомуобслуживанию воспитанников образовательного учреждения с целью повышения уровня здоровья и снижения заболеваемости среди воспитанников, проведения лечебно-профилактических мероприятий, соблюдения санитарно-гигиенических норм, контроля за соблюдением режима и качества питания воспитанников. Образовательное учреждение взяло на себя обязанности по предоставлению помещения в здании учреждения для размещения медицинского кабинета, предоставлении второй стороне оборудования и инструментарий, необходимый для работы кабинета (л.д.19)

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинскоеобслуживание учащихся.

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико -санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Суд считает установленным, что на основании решения Шарьинского межрайонного прокурора от 19 июня 2018 года №, проведена проверка деятельности МБОУ СОШ №7 г.о. г Шарья, целью и предметом проверки является соблюдение должностными лицами требований законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья детей, в том числе при организации отдыха и оздоровления детей, трудоустройства несовершеннолетних, проведений итоговой аттестации (л.д.28)

Как следует из акта обследования помещения медицинского кабинета, расположенного в здании МБОУ СОШ №7 г.о.г.Шарья Костромской области, по адресу: АДРЕС от 20 июня 2018 года, на момент обследования помещение медицинского кабинета, исходя из требований Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, медицинский кабинетне полностью обеспечен оборудованием и инструментарием, а именно недостает: стетофонендоскопа-1 шт., оториноскопа с набором воронок-1 шт., носилок-1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких АМБУ-1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелок медицинских - 2 шт.. травматологической укладки (в составе шины пневматические (детские и взрослые) вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца ( 2 размере), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2см.- 1 шт., 5 см.- 1 шт.)-1 шт., пинцета- 1 шт., корцанга-3 шт.(л.д.29-30)

В связи с чем, 13.07.2018 года в адрес директора МБОУ СОШ №7 г.о.г Шарья Костромской области Шарьинским межрайонным прокурором было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, путем принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий их способствующих, в том числе оборудовать медицинский кабинет школы в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.11.2003г.№822н (л.д.22-24)

Согласно ответа директора МБОУ СОШ №7 № от 02.08.2018г. на представление Шарьинского межрайонного прокурора по результатам рассмотрения указанной меры прокурорскогореагирования приняты определенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, но не в полном объеме, в частности в проект плана хозяйственной деятельности внесены дополнения в части оборудования медицинского кабинета в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.11.2013г. №822н(л.д.25)

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что медицинский кабинет, оборудованный в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №7 в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует Стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3, утвержденному Приказом. В нем отсутствуют: стетофонендоскоп-1 шт., оториноскопом с набором воронок-1 шт., носилки-1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких АМБУ-1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелки медицинские- 2 шт.. травматологическая укладка (в составе шины пневматические (детские и взрослые) вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца ( 2 размере), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2см.- 1 шт., 5 см.- 1 шт.)-1 шт., пинцет- 1 шт., корцанг-3 шт.

В результате этого нарушаются права на медицинскоеобслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Обязанность по оснащению медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинскогоблока, в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на МБОУ СОШ №7 г.о.г.Шарья Костромской области.

Поскольку медицинское обслуживание учащихся должно осуществляться с соблюдением требований действующего законодательства, а также санитарных правил, исковые требования прокурораобоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд считает установленным, что Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

С учетом положений п. 2 ст.206 ГПК РФсуд полагает, принимая во внимание необходимость соблюдения процедуры приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ. необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст.103 ГПК РФиздержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковыхтребований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, учитывая, что прокурором искбыл заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, с ответчика в бюджет г.о.г.Шарья Костромской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №7 городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №7 городского округа город Шарья Костромской области обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить медицинский кабинет, расположенный в здании общеобразовательной организации по адресу: АДРЕС соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинскойпомощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н), а именно: стетофонендоскопом-1 шт., оториноскопом с набором воронок-1 шт., носилками-1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких АМБУ-1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелкой медицинской - 2 шт., травматологической укладкой (в составе шины пневматические (детские и взрослые) вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размере), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2см.- 1 шт., 5 см.- 1 шт.)-1 шт., пинцет- 1 шт., корцанг-3 шт.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №7 городского округа город Шарья Костромской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.В. Игуменова.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018г.