Решение № 2А-81/2019 2А-81/2019~М-48/2019 М-48/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-81/2019

Дело № 2а-81/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 17 мая 2019 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина А.И.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Весьегонского района Тверской области Титовой Е.С.

административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Нестеровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО7 о прекращении действия и признания недействительным водительского удостоверения на право управления транспортными средствами,

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании водительского удостоверения недействительным и прекращении права управления транспортным средством, ссылаясь на положения статьи 8 Конвенции о дорожном движении, статью 17 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 5, 23, 24, 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статью 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", статью 35 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", просит: прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать недействительным водительское удостоверение серии <данные изъяты> по вступлению решения суда в законную силу направить в УГИБДД УМВД РФ по Тверской области для аннулирования водительского удостоверения на имя ФИО1

В обоснование указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлено наличие у ФИО1 противопоказаний к управлению всеми видами транспортных средств, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ последний состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ Тверской области "Весьегонская ЦРБ" с диагнозом <данные изъяты> По данным МРЭО ГИБДД № 11 УМВД России по Тверской области ответчик ФИО1 имеет водительское удостоверение <данные изъяты> которое в настоящее время является действительным (срок действия до 26.02.2023).

Управляя транспортным средством на основании указанного водительского удостоверения, ФИО1 представляет потенциальную угрозу для окружающих, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию безопасного движения.

Представитель административного истца заместитель прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании требования не признал. Пояснил, что он не обращался с просьбой в ЦРБ о постановке его на учет, а по Российскому законодательству без его разрешение не кто его не может поставить на наркологический учет, лечение не проходил не какое, обращался лишь к наркологу за получением справок в которых тот писал, что у него все нормально, так же в 2015 году он при обмене водительского удостоверения получил в Весьегонской ЦРЮ заключение врачебной комиссии по которому он допущен к управлению транспортных средств, нарколог так же дал заключение, что он здоров.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Иные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ, использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В соответствии со статьей 1 и статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно статье 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В силу ст. ст. 25, 27 ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам РФ, достигшим установленного настоящей статьей возраста и не имеющим ограничений к водительской деятельности, сдавшим квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.

В соответствии со статьей 28 указанного Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 N 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 377 от 28 апреля 1993 года, "алкоголизм" является противопоказанием для управления им авто- и мототранспортными средствами. Наличие данного заболевания не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

В названном выше Перечне указано, что больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом допускаются к водительской деятельности при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительного ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел при наличии стойкой ремиссии в течение длительного времени.

Согласно Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, Приказ Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями"; если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.

Из материалов дела следует, что согласно информационному письму ВРИО начальника ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» на имя ФИО1 20.12.2016 выдано водительское удостоверение серии <данные изъяты> сроком действия до 26.02.2023.

Из письменных ответов и показаний врача-нарколога ГБУЗ ТО «Весьегонская ЦРБ» ФИО2 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом <данные изъяты> последний раз ФИО1 обращался 29.04.2019, ремиссия отсутствует, обратился первоначально ФИО1 лично в <данные изъяты> году и ему был поставлен вышеуказанный диагноз и назначен курс лечение, в последующем он являлся по вызову медицинской сестры, оснований для снятия его с учета не имеется, так как для этого надо в течение года регулярно наблюдаться и иметь положительную динамику, снятие с учета производит врачебная комиссия.

Согласно медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ г. по поводу F<данные изъяты> 16.10.2014 г.,20.06.2016 г., 02.11.2018 г., 29.04.2019 г. – заключения <данные изъяты>

По смыслу закона, при рассмотрении данной категории споров юридически значимым обстоятельством является факт наличия у гражданина заболевания и отсутствие продолжительной ремиссии (при алкоголизме не менее 3-х лет), которые подтверждены письменными доказательствами.

Оценивая совокупность представленных в материалы дела доказательств, пояснения сторон, свидетеля учитывая, что сведений о снятии ответчика с учета по поводу заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, материалы дела не содержат, диагноз <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время с учета не снят, ремиссия отсутствует, иного заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения, в котором наблюдался в материалы дела административным ответчиком не представлено, что исключает возможность допуска последнего к управлению транспортными средствами, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора.

Представленная суду административным ответчиком медицинская справка серии № о допуске к управлению транспортными средствами от 11.02.2015 г. с указание в графе психиатра - нарколога «здоров», выдана как пояснил сам врач нарколог в связи с улучшением состояния ФИО1 в тот момент, но в последующем он не каких мер Колодин не предпринимал, ремиссия не установлена.

В части возражений административного истца в том, что он лично не обращался в ЦРБ с просьбой постановке его на наркологический учет, опровергается показаниями свидетеля ФИО10 который утвердительно пояснил, что постановка на учет ФИО1 была произведена при обрашении за медицинской помощи по поводу <данные изъяты> и согласно действовавшего в тот период Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" общего положения - диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: <данные изъяты>. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

Как установлено в ходе судебного заседания административный ответчик при личном обращении за медицинской помощи поставлен диагноз: <данные изъяты> в связи с чем он подлежал диспансерному учету динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических подразделениях.

Доводы административного ответчика ФИО1, не признавшего требования, не являются основаниями для отказа в удовлетворении законных и обоснованных требований прокурора, поскольку не опровергают наличие выявленных противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Весьегонского района Тверской области к ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать недействительным водительское удостоверение ФИО1 ФИО7 № <данные изъяты>

Вступившее в законную силу решение суда направить в УГИБДД УМВД РФ по Тверской области для аннулирования водительского удостоверения ФИО1 ФИО7 <данные изъяты>

Взыскать с ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Весьегонский районный суд Тверской области.

Председательствующий

Решение в окончательной форме составлено «17» мая 2019 года.