Решение № 2А-212/2024 2А-212/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-212/2024

УИД: 76RS0003-01-2024-000276-56

Дело № 2а-212/2024
Решение в окончательной форме принято 23 апреля 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вьюгиным И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести покрытие автомобильной дороги по улице Комарова г. Гаврилов-Ям, в соответствие с требованиями пунктов 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, пунктов 5.4.22 и 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.1, 1.24.2, а также установки дорожного знака 3.24 согласно проекту (схеме) организации дорожного движения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям. В ходе проверки выявлены нарушения норм законодательства о безопасности дорожного движения: на автомобильной дороге по ул. Комарова г. Гаврилов-Ям, расположенной вблизи МДОУ «Детский сад № 10 «Радуга», а также территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) «Гаврилов-Ям» - отсутствует дорожный знак 3.24 (ограничение скорости), а также горизонтальная разметка 1.24.1, 1.24.2. (дублирование запрещающих, предупреждающих дорожных знаков). Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения может способствовать возникновению аварийных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, осуществляющих передвижение по дороге и следующих в образовательное учреждение, а также создаются препятствия в деятельности хозяйствующих субъектов при организации движения транспортных средств.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Жигалова К.Ю. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске, пояснила, что на дату рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 указанного нормативного акта к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Устава городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.

В силу статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2018 года № 272 на территории муниципального образования городское поселение Гаврилов-Ям Ярославской области создана территория опережающего социально-экономического развития (ТОР) «Гаврилов-Ям».

Между Министерством экономического развития Российской Федерации, Правительством Ярославской области и администрацией городского поселения Гаврилов-Ям 29 марта 2018 года за № С-113-СШ/Д14 заключено соглашение о создании на территории городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области территории опережающего социально-экономического развития «Гаврилов-Ям». Соглашение подписано с целью создания ТОР «Гаврилов-Ям» и определяет права, обязанности и ответственность сторон при создании ТОР «Гаврилов-Ям», устанавливает границы ТОР «Гаврилов-Ям», показатели эффективности ее функционирования и их значения, порядок, сроки и формы представления Правительством в Министерство отчетности о функционировании ТОР «Гаврилов-Ям».

На инвестиционной площадке ТОР «Гаврилов-Ям», расположенной по адресу: <...>, свои проекты реализуют 3 резидента: ООО НПО «ТЛК», ООО «БАУФОН ГМБХ», ООО «МЕДИА ЛАБ».

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» инфраструктура территории опережающего социально-экономического развития - совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, а также указанных объектов инфраструктур, расположенных вне такой территории, но обеспечивающих ее функционирование.

Несвоевременное проведение мероприятий по развитию инфраструктуры ТОР «Гаврилов-Ям» может повлечь за собой снижение эффективности его функционирования.

В соответствии с пунктами 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Согласно пунктам 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Исходя из пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

В силу пункта 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков: 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков; 1.24.2 - для дублирования запрещающих знаков.

Разметку 1.24.1 наносят на расстоянии от 20 до 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака, разметку 1.24.2 - в том же поперечном сечении дороги, что и соответствующий запрещающий знак.

Проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района и ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району в марте 2024 года проверкой установлено, что улица Комарова г. Гаврилов-Ям, протяженностью 0,925 км., включена в Перечень, и имеет идентификационный номер 78 212501 ОП МП Н 035 (реестровый номер 3037). Указанная улица, в том числе обеспечивает подъезд к МДОУ «Детский сад № 10 «Радуга», расположенному по адресу: <...>.

В нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, на проезжей части указанной автодороги выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.24.1, 1.24.2, а также дорожного знака 3.24.

Указанные факты подтверждаются протоколом обследования от 12 марта 2024 года, фотофиксацией нарушений по результатам обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, справкой о проведении проверки от 08 апреля 2024 года.

Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения может способствовать возникновению аварийных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, а также водителей транспортных средств, создаются препятствия в деятельности хозяйствующих субъектов при организации движения транспортных средств по доставке материалов и оборудования для производства на инвестиционную площадку и отправке готовой продукции покупателям.

На момент рассмотрения дела судом установлено, что выявленные нарушения безопасности дорожного движения администрацией городского поселения Гаврилов-Ям не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в необеспечении нормативного состояния автомобильной дороги по ул. Комарова г. Гаврилов-Ям Ярославской области.

Обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Ям привести автомобильную дорогу по улице Комарова г. Гаврилов-Ям Ярославской области, вблизи МДОУ «Детский сад № 10 «Радуга», в соответствие с требованиями пунктов 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, пунктов 5.4.22 и 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.1, 1.24.2, а также установки дорожного знака 3.24, согласно проекту (схеме) организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина