Решение № 2А-306/2019 2А-306/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-306/2019

Дело № 2а-306/2019


Решение

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Карачаевск КЧР

Судья Карачаевского районного суда КЧР Байрамкулова М.К., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карачаевского муниципального района, Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района, администрации МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда» об обязании администрацию Карачаевского муниципального района, Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района, администрацию МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда» установить дублирующий монитор на посту охраны, обновить стенд наглядной агитации антитеррористической защищенности, заключить договор на обслуживание видеонаблюдения,

установил:

Прокурор Карачаевского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карачаевского муниципального района КЧР, Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района, администрации МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда» об обязании администрацию Карачаевского муниципального района КЧР, Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района, администрацию МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда» установить дублирующий монитор на посту охраны, обновить стенд наглядной агитации антитеррористической защищенности, заключить договор на обслуживание видеонаблюдения по следующим основаниям.

Прокуратурой Карачаевского района КЧР во исполнение п. 2.3 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов образования Карачаевского района КЧР.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Правительством РФ 23.12.2005г. утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Приказом № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки Российской Федерации о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки Российской Федерации 04 июня 2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность учитывается наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

Из содержания п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Устава МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда» (далее Учреждение) учредителем данного образовательного учреждения является Администрация Карачаевского муниципального района, функции и полномочия от имени учредителя осуществляет Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в МКОУ СОШ а. Нижняя Теберда отсутствует дублирующий монитор на посту охраны пп. «г» п. 18 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235; не обновлен стенд наглядной агитации по антитеррористической защищенности пп. «м» п. 22 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235; отсутствует договор на обслуживание видеонаблюдения пп. «д» п. 19 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235.

Функции собственника имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления в пределах своей компетенции осуществляет отдел экономического развития, имущества и земельных отношений администрации Карачаевского муниципального района. Образовательное учреждение находится в ведении Управления образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых Учреждению.

Из Устава Учреждения также следует, что Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района КЧР осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему учреждений образования, обеспечивает условия соблюдения законодательства РФ.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Из положения п.6.1 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизм, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом РФ от 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в РФ» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В силу изложенного прокурор Карачаевского района КЧР просит суд обязать администрацию Карачаевского муниципального района КЧР, Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района КЧР, МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда» Карачаевского района КЧР установить дублирующий монитор на посту охраны, обновить стенд наглядной агитации антитеррористической защищенности, заключить договор на обслуживание видеонаблюдения.

В судебное заседание представитель административного истца - прокурор Карачаевского района КЧР, представители административных ответчиков: администрации Карачаевского муниципального района КЧР, Управления образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района КЧР, МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда», надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в деле имеются ходатайства о рассмотрении дела без их участия в порядке упрошенного (письменного) производства.

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в случае если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Судья определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, судья считает заявленные требования прокурора Карачаевского района КЧР подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Прокуратурой Карачаевского района КЧР во исполнение п. 2.3 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов образования Карачаевского района.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Правительством РФ 23.12.2005г. утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Приказом № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки Российской Федерации о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки Российской Федерации 04 июня 2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность учитывается наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

Из содержания п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Устава МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда» (далее Учреждение) учредителем данного образовательного учреждения является администрация Карачаевского муниципального района, функции и полномочия от имени учредителя осуществляет Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района КЧР.

Проверкой органами прокуратуры установлено, что в МКОУ СОШ а. Нижняя Теберда Карачаевского муниципального района КЧР отсутствует дублирующий монитор на посту охраны пп. «г» п. 18 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235; не обновлен стенд наглядной агитации по антитеррористической защищенности пп. «м» п. 22 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235; отсутствует договор на обслуживание видеонаблюдения пп. «д» п. 19 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235.

Функции собственника имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, в пределах своей компетенции осуществляет отдел экономического развития, имущества и земельных отношений администрации Карачаевского муниципального района. Образовательное учреждение находится в ведении Управления образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых Учреждению.

Из Устава Учреждения также следует, что Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему учреждений образования, обеспечивает условия соблюдения законодательства РФ.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Из положения п.6.1 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизм, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом РФ от 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в РФ» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Указанные обстоятельства подтверждаются также объяснениями директора МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда» ФИО1, а также утвержденным Уставом МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда».

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию и РФ и законы.

Руководствуясь ст. 293 КАС РФ, судья

решил:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карачаевского муниципального района КЧР, Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района КЧР, администрации МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда» Карачаевского муниципального района КЧР об обязании администрацию Карачаевского муниципального района КЧР, Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района КЧР, администрацию МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда» Карачаевского муниципального района КЧР установить дублирующий монитор на посту охраны, обновить стенд наглядной агитации антитеррористической защищенности, заключить договор на обслуживание видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать администрацию Карачаевского муниципального района КЧР, Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района КЧР, МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда» Карачаевского муниципального района КЧР в течение 1 (одного) месяца после принятия судом решения установить дублирующий монитор на посту охраны МКОУ «СОШ а. Нижняя Теберда», обновить стенд наглядной агитации антитеррористической защищенности, заключить договор на обслуживание видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по апелляционному рассмотрению административных дел Верховного суда КЧР через Карачаевский районный суд.

Судья Карачаевского

районного суда КЧР: М.К. Байрамкулова.