Решение № 2-566/2023 2-566/2023~М-429/2023 М-429/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 2-566/2023

решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 года

дело № 2-566/2023

УИД №66RS0014-01-2023-000508-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 11 июля 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: истца ФИО2,

представителя третьего лица ГАУСО СО "КЦСОН г.Алапаевска и Алапаевского района» Бак Е.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования город Алапаевск о признании права на получение компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к Администрации муниципального образования город Алапаевск о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения по адресу: <адрес>, с 01.02.2022.

В обоснование заявленного иска истец ФИО2 в иске указала и в ходе судебного заседания пояснила, что работает в государственном автономном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района» в должности медицинской сестры палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с. Голубковское, с 25. 03. 2021.

В период с февраля 2022 года по февраль 2023 года получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03.12.2014 года № 108-03 «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области».

Право на указанную льготу было официально подтверждено справкой государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района» № от 11.01.2022.

Жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит истцу на праве собственности, она постоянно проживала и проживает в нем, производит оплату коммунальных услуг по названному адресу.

Однако, в марте 2023 года Решением администрации МО города Алапаевск № от 29.03.2023 получение указанной выплаты было прекращено в связи с неправомерностью назначения компенсации, выявленной проверкой Управления социальной политики №1.

Фактически за период с февраля 2022 года по февраль 2023 года истцу была начислена компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных платежей в сумме 73 640, 91 руб.

В соответствии с п.5 ст.5 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года №690-ПП, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется работникам организаций социального обслуживания Свердловской области в соответствии со статьей 18 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 108-03 "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области".

Согласно п.2 Перечня должностей работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года №690-ПП, должность медицинская сестра палатная отсутствует, однако указана должность - медицинская сестра (в том числе по диетическому питанию и кабинета физиотерапии).

Согласно должностной инструкции трудовые функции истца соответствуют профессиональному стандарту «Медицинская сестра/медицинский брат», утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2020 года №475н.

В связи с чем, полагает, что осуществляет медицинскую деятельность в стационарном отделении для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубковское ГАУСО СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского района» в должности медицинской сестры палатной. Основанием применения льгот на выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работников медицинской службы в сфере социального обслуживания. В связи с чем просит признать за ней право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с 01.02.2022.

Представитель ответчика администрации МО город Алапаевск, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыва не направил.

Представитель третьего лица МКУ «Дирекция единого заказчика», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве указал, что

Управлением социальной политики №1 (далее — Управление) проведена проверка соблюдения Администрацией МО город Алапаевск порядка предоставления работникам организаций социального обслуживания компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 2016 года по 2022 год, в том числе в части соответствия должностей, указанных в справках работодателей о праве на получение компенсации расходов, перечню должностей работников организаций социального обслуживания, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

Муниципальным казенным учреждением «Дирекция единого заказчика» были представлены на проверку личные дела получателей компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работники областных государственных организаций, осуществляющих социальное обслуживание населения» в количестве 84 штук.

В результате проверки выявлено: в личном деле ФИО2 в справке от 11.01.2022 №, выданной ГАУСО СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского», указана должность медицинская сестра палатная стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с. Голубковское, должность не соответствует Перечню должностей, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 №-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа». Таким образом, справка о праве на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выдана ФИО2 неправомерно.

Согласно штатного расписания ГАУСО СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского района» в стационарном отделении для граждан пожилого возрасте инвалидов с. Голубковское должность медицинской сестры не предусмотрели в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором ГАУ СО «КЦСО города Алапаевска и Алапаевского района» ФИО1, ФИО2 выполняла функции медицинской сестры палатной.

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была назначена ФИО2 неправомерно. Управлением социальной политики №1 письмом от 28.03.2023г. исх. № предложено МКУ «Дирекция единого заказчика» МО г. Алапаевск прекратить выплату компенсации расходов ФИО2

Решением Администрации МО г. Алапаевск № от 29 марта 2023г. выплата компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращена. Право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у заявителя отсутствует, в связи с чем просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ТОИОГВ СО – Управление социальной политики №1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в направленном в суд отзыве указал, что Управление социальной политики № 1 возражает против удовлетворения искового заявления ФИО2 по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 18 Закона Свердловской области от 3 декабря 2014 года № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области для замещающих должности, перечень которых утвержден Правительством Свердловской области, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских структурных подразделениях организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в городах, установлена мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (далее- компенсация расходов).

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» утвержден перечень должностей работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с Законом Свердловской области от 19 ноября 2008 г. N 105-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" государственным полномочием по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг наделены органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

В целях проверки обоснованности предоставления компенсации расходов работникам организаций социального обслуживания в адрес Управления социальной политики № 1 поступило письмо Министерства социальной политики Свердловской области от 18.01.2023 № 07-12-17/385 о предоставлении информации о лицах, которым выданы справки.

В соответствии с вышеуказанным письмом Министерства социальной политики Свердловской области проведена проверка соблюдения Администрациями МО г.Алапаевск, МО Алапаевское и Махневское МО порядка предоставления работникам организаций социального обслуживания компенсаций расходов за период с 2016 года по 2022 год, в том числе в части соответствия должностей, указанных в справках работодателей о праве на получение компенсации расходов, перечню должностей работников организаций социального обслуживания, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа», также в соответствии с приказом Управления социальной политики № 1 от 22.03.2023 № 274/П проведена проверка соблюдения ГАУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района» справок, удостоверяющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг, работникам бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктов, в том числе в части соответствия должностей, указанных в списках работодателя.

Из справки Управления социальной политики № 1 от 24.03.2023 следует, что в результате проверки в личном деле ФИО2 в справке от 11.01.2022 №, выданной ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района» указана должность медицинская сестра палатная стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с. Голубковское, должность не соответствует п.6 ч. 2 Перечня должностей работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в городах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа», в котором работники медицинской службы указана медицинская сестра (в том числе по диетическому питанию и кабинета физиотерапии).

Согласно штатного расписания ГАУСО СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского района» в стационарном отделении для граждан пожилого возраста и инвалидов с. Голубковское должность медицинской сестры не предусмотрена. В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором ГАУ СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского района» ФИО1, ФИО2 выполняет функции медицинской сестры палатной. Таким образом, МКУ «Дирекция единого заказчика» МО г. Алапаевск неправомерно назначила и выплатила ФИО2 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.02.2022 по 28.02.2023 в размере 73 640,91 руб. Управлением социальной политики № 1 рекомендовано МКУ «Дирекция единого заказчика» МО г. Алапаевск прекратить выплату компенсации расходов ФИО2

Представитель третьего лица ГАУСО СО "КЦСОН г.Алапаевска и Алапаевского района» Бак Е.В., действующий на основании доверенности, в ходе судебного заседания, поддержал заявленные истцом требования, указав, что действительно в штатном расписании организации ранее была указана должность медицинская сестра палатная, с 17.04.2023 в штатное расписание внесены изменения, с учетом требований Управления социальной политики №1, и должность истца ФИО2 указана как медицинская сестра, фактически должностные обязанности истца не изменились, она как выполняла обязанности медицинской сестры, так и выполняет по сегодняшний день. Полагает, что независимо от названия должности истец имеет право на получение компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Закона Свердловской области от 3 декабря 2014 года № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» для замещающих должности, перечень которых утвержден Правительством Свердловской области, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских структурных подразделениях организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в городах, установлена мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения в пределах нормы, установленной Правительством Свердловской области; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в пределах нормы, установленной Правительством Свердловской области, исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в пределах нормативов, установленных Правительством Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» утвержден перечень должностей работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В п.6 данного Перечня указана должность: медицинская сестра (в том числе по диетическому питанию и кабинета физиотерапии).

В соответствии с Законом Свердловской области от 19 ноября 2008 г. N 105-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" государственным полномочием по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг наделены органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Как следует из материалов дела, ФИО2 трудоустроена в должности медицинской сестры палатной в стационарном отделении для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубковское с 25.03.2021 (л.д.8).

Согласно справке ГАУСО СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского района» от 11.01.2022 №, ФИО2, работающая в ГАУСО СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского района» в должности медицинской сестры палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубковское с 25.03.2021, проживающая по адресу: <адрес>, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03.12.2014 №108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области». (л.д.10).

Решением Администрации МО город Алапаевск №214/19371 от 29.03.2023 прекращена выплата ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, компенсация расходов на оплату твердого топлива (уголь, дрова) и его доставку по причине утраты права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно подпункта 2 пункта 28 главы 4 постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012г. № 690-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" (в связи с неправомерностью назначения компенсации, выявленной проверкой Управления социальной политики № 1) с «01» марта 2023г. (л.д.9).

Приказом Минтруда России от 31.07.2020 N 475н утвержден профессиональный стандарт "Медицинская сестра/медицинский брат", в котором указано, что возможными наименованиями должностей являются: медицинская сестра, медицинская сестра участковая, медицинская сестра патронажная, медицинская сестра приемного отделения, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра перевязочной, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра стерилизационной.

Таким образом, законодатель не делает различия между указанными должностями, признавая их равными.

Как следует из представленных истцом и представителем третьего лица должностной инструкции (л.д.11), штатных расписаний, утвержденных приказами руководителя ГАУСО СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского района» от 09.09.2022 и от 13.04.2023, должностные обязанности истца ФИО2 соответствуют профессиональному стандарту "Медицинская сестра/медицинский брат", утвержденному приказом Минтруда России от 31.07.2020 N 475н.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 работающая в ГАУСО СО «КЦСОН города Алапаевска и Алапаевского района» в должности медицинской сестры палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубковское с 25.03.2021, проживающая по адресу: <адрес>, и имеющая в собственности данное жилое помещение, имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03.12.2014 №108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», независимо от наименования ее должности «медицинская сестра» или «медицинская сестра палатная», поскольку действующим законодательством данные должности признаны равными.

В связи с чем исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования город Алапаевск о признании права на получение компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги следует удовлетворить. Признать за ФИО2 право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, с 01.02.2022 – с момента обращения за данной компенсацией.

Руководствуясь ст.ст.193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 (<данные изъяты>) к Администрации муниципального образования город Алапаевск (ИНН <***>) о признании права на получение компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, с 01.02.2022.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд.

Судья Л.В. Арзамасцева