Решение № 2А-351/2019 2А-45/2020 2А-45/2020(2А-351/2019;)~М-329/2019 М-329/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-351/2019

Изготовлено 20 февраля 2020 года

Дело № 2а-45/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 19 февраля 2020 года

Ковдорский районный суд Мурманской области, расположенный по адресу: г. Ковдор, Мурманской области, ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4,

в составе председательствующего судьи Толстовой Т.В.,

при секретаре Филипповой И.А.,

с участием административных истцов ФИО1, являющейся в том числе законным представителем несовершеннолетнего административного истца ХХХ, ФИО2, ФИО3, являющейся в том числе законным представителем несовершеннолетних административных истцов ААА и ННН, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представителя административного ответчика Администрации Ковдорского района ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Ковдорского района Мурманской области о признании бездействия незаконным, изъятии земельного участка в связи с аварийностью дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском к администрации Ковдорского района с требованиями признать бездействие администрации Ковдорского района Мурманской области, выразившиеся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен дом <№> по <адрес> и изъятию жилых помещений в этом доме, незаконным и обязать устранить допущенное нарушение их прав, осуществив действия по изъятию земельного участка, на котором расположен дом <№> по <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в указанном доме путем их выкупа, либо по соглашению с собственниками путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В обоснование заявленных требований указали, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, постановлением администрации Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг><№> был признан аварийным и подлежащим сносу. Собственниками аварийного дома было принято решение не сносить дом. Шестимесячный срок, установленный администрацией для сноса жилого дома собственниками, истек <дд.мм.гг>. Мер по изъятию земельного участка и расселению граждан администрацией Ковдорского района до настоящего времени не принято. В связи с чем, считают бездействие ответчика незаконным и нарушающим их права.

Так, орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не изъял земельный участок и жилые помещения по истечении шестимесячного срока, установленного собственникам для принятия решения о сносе. Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеуказанном доме.

Впоследствии истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 исковые требования в части уточнили, просили обязать администрацию Ковдорского района устранить допущенное нарушение их прав, осуществив действия по изъятию земельного участка, на котором расположен дом <№> по <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в указанном аварийном доме путем выкупа, либо по соглашению с собственниками путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену в срок до <дд.мм.гг>.

Определением суда от <дд.мм.гг> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне административных истцов, привлечены несовершеннолетний ХХХ, в лице его законного представителя ФИО1, несовершеннолетние ННН и ААА, в лице их законного представителя ФИО3, а также БББ и собственники квартиры <№> дома <№> по <адрес>

Определением суда от <дд.мм.гг> для совместно рассмотрения с заявленными требованиями приняты к производству суда административные иски несовершеннолетних ХХХ, ААА и ННН с аналогичными требованиями.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, являющаяся в том числе законным представителем несовершеннолетнего административного истца ХХХ, ФИО2, ФИО3, являющаяся в том числе законным представителем несовершеннолетних административных истцов ААА и ННН, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 уточненные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Заинтересованные лица ШШШ, ЛЛЛ, БББ в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены.

Представитель административного ответчика Администрации Ковдорского района ФИО8 в судебном заседании согласилась с исковыми требования в части признания незаконным бездействия администрации Ковдорского района Мурманской области, выразившегося в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен дом <№> по <адрес> и изъятию жилых помещений в аварийном доме. Однако, полагает, что требования административных истцов по устранению допущенного нарушения прав подлежат удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности по изъятию земельного участка, на котором расположен дом <№> по <адрес> и изъятию жилых помещений в указанном доме путем их выкупа в срок до <дд.мм.гг>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; несовершеннолетний ХХХ, является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО9 является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО10 является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО3 является собственником 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; несовершеннолетний ААА, сын ФИО3, является собственником 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; несовершеннолетний ННН, сын ФИО3, является собственником 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО5 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО6 является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО11 является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО7 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 23-30, 91-92, 121-123).

Материалами дела также подтверждено, что постановлением Администрации Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг><№> многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. На собственников помещений этого дома возложена обязанность в течении 6 месяцев со дня утверждения настоящего постановления снести многоквартирный дом <№> по <адрес> (л.д. 35-36).

Как установлено в судебном заседании и не оспорено представителем ответчика решение об изъятии земельного участка, предоставленного для обслуживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и, расположенных в указанном доме жилых помещений, администрацией Ковдорского района не принято.

Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с недопустимостью его эксплуатации в любом назначении; техническое состояние конструкций здания механическую и конструктивную безопасность не обеспечивает (л.д. 31-34).

Судом установлено, что в адресные программы по переселению граждан из авариного жилищного фонда этот дом не вошел, что подтверждено как стороной административных истцов, так и представителем административного ответчика.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 6 указанной статьи, возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, поскольку с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления на протяжении длительного времени (более года), в том числе и после установленного им же собственникам помещений дома срока для сноса, не принял решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, и жилых помещений, принадлежащих административным истцам, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика и нарушении прав административных истцов, поскольку они не могут использовать принадлежащие им жилые помещения по назначению.

Согласно взаимосвязанным положениям частей 2 и 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа власти, в случае если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение не только об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого бездействий незаконным, но и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае удовлетворения такого административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако, согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконным орган наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с этим, в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Исходя из совокупности доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административных истцов в части, возложив на административного ответчика обязанность изъять земельный участок, на котором расположен дом <№> по <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, и изъять жилые помещения в указанном доме путем их выкупа в срок до <дд.мм.гг>.

При определении срока восстановления нарушенных прав суд исходит из того, что указанный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых кадастровых и других работ.

Доводы представителя административного ответчика об установлении срока для исполнения решения до <дд.мм.гг> являются необоснованными, поскольку право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не могут быть поставлены в зависимость от произвольно установленного административным ответчиком срока.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

По смыслу указанных норм администрация Ковдорского района, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины по административным делам.

Руководствуясь статьями 175-181, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ХХХ, ААА и ННН – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ковдорского района Мурманской области в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен дом <№> по <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, и по изъятию жилых помещений в указанном доме.

Обязать администрацию Ковдорского района устранить допущенное нарушение в срок до <дд.мм.гг> и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и гражданам, в отношении которых соответственно допущены нарушения:

осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен дом <№> по <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу;

осуществить действия по изъятию путем выкупа 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Гариной Ксении Игоревне;

осуществить действия по изъятию путем выкупа 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ХХХ;

осуществить действия по изъятию путем выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО2 Владимировичу;

осуществить действия по изъятию путем выкупа 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО3;

осуществить действия по изъятию путем выкупа 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ААА;

осуществить действия по изъятию путем выкупа 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ННН;

осуществить действия по изъятию путем выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО4 Валентиновичу;

осуществить действия по изъятию путем выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО5 Витальевичу;

осуществить действия по изъятию путем выкупа 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО6 Викторовне;

осуществить действия по изъятию путем выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО7.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ковдорский районный суд.

Председательствующий Т.В. Толстова