Постановление № 44Г-0056/2017 44Г-56/2017 4Г-967/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-33/2017

ПРЕЗИДИУМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от

№ 44г-0056/2017
город Архангельск
13 октября 2017 года
Президиум Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Григорьева Д.А.,

членов президиума Старопопова А.В., Харитонова И.А., Патронова Р.В., Буторова Д.А., Юдина В.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного казённого учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 17 апреля 2017 года

по гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному казённому учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску» о предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности по выплате мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи областного суда Щеголихиной Л.В., президиум

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Новодвинску» (далее – ГКУ ОСЗН по г. Новодвинску) о предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности их выплачивать.

В обоснование требований указала, что с 01 января 2015 года является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», с 05 декабря 2013 года является ветераном труда. В 2013 году обратилась в ГКУ ОСЗН по г. Новодвинску с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. Ответчиком назначена компенсация, предоставлены меры социальной поддержки в виде 50% скидки по оплате газа, 50% скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг. При этом скидка на ЖКУ (кроме оплаты газа) вплоть до прекращения выплат не предоставлялась, т.к. планировалось выплатить единовременной суммой. С 01 июля 2015 года предоставление мер социальной поддержки прекращено. Просила суд обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки с 01 июля 2015 года, выплатить задолженность по оплате ЖКУ в виде 50% скидки с 05 декабря 2013 года.

Решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 20 января 2017 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 17 апреля 2017 года указанное решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым иск ФИО1 к ГКУ ОСЗН по г. Новодвинску о предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности по выплате мер социальной поддержки удовлетворен.

На ГКУ ОСЗН по г. Новодвинску возложена обязанность предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в соответствии с Законом Архангельской области от 10 ноября 2004 года № 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» с 01 июля 2015 года.

На ГКУ ОСЗН по г. Новодвинску возложена обязанность выплатить ФИО1 задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг (за исключением оплаты газа) в виде 50% скидки с 05 декабря 2013 года по 30 июня 2014 года.

С ГКУ ОСЗН по г. Новодвинску в пользу ФИО1 взысканы расходы по государственной пошлине, понесенные при подаче иска, в размере 300 руб. 00 коп.

В кассационной жалобе, поступившей в Архангельский областной суд 17 августа 2017 года, руководитель ГКУ ОСЗН по г. Новодвинску ФИО2 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 17 апреля 2017 года и оставить в силе решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 20 января 2017 года.

В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на существенное нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права. Считает ошибочным вывод судебной коллегии о том, что ФИО1 является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ) и, соответственно, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Архангельской области от 10 ноября 2004 года № 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» (далее – Областной закон № 262-33-ОЗ). Не оспаривая наличие у истца звания «Ветеран труда», податель кассационной жалобы выражает согласие с позицией суда первой инстанции, полагает, что ФИО1 не получает пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, поскольку не относится ни к одной из категорий, определённых абзацем 2 статьи 2 данного Закона.

Определением судьи Архангельского областного суда Щеголихиной Л.В. от 22 августа 2017 года дело истребовано для проверки законности обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Дело поступило в Архангельский областной суд 31 августа 2017 года.

Определением судьи Архангельского областного суда от 02 октября 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Архангельского областного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Извещения о времени и месте заседания президиума с приложением копий кассационной жалобы истцу, ее представителю и третьему лицу направлены 2 октября 2017 года. Согласно телефонограмме от 10 октября 2017 года об извещении о времени и месте судебного заседания ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия. В письменных возражениях на кассационную жалобу, поступивших 12 октября 2017 года, ФИО1 просит оставить апелляционное определение без изменения.

Президиум Архангельского областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее истца, находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, 01 января 2015 года ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет на основании пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». ФИО1 получает пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Согласно удостоверению № от 03 февраля 2014 года ФИО1 на основании распоряжения Администрации Архангельской области № 16-р от 16 января 2014 года является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Удостоверение бессрочное, действительно на всей территории Российской Федерации.

Решениями ОСЗН от 27 января 2014 года ФИО1 как ветерану труда назначена ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) в сумме 465 руб. с 05 декабря 2013 года пожизненно, предоставлены меры социальной поддержки в виде 50% скидки по оплате газа, 50% скидки по оплате ЖКУ с 01 марта 2014 года на основании областного закона от 10 ноября 2004 года № 262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан».

Распоряжением ГКУ АО ОСЗН по г. Новодвинску от 10 июня 2014 года № 240 истцу прекращена выплата мер социальной поддержки в виде ЕДВ и по оплате ЖКУ с 01 июля 2014 года с формулировкой основания «не положено по законодательству», о чем она была уведомлена письмом от 10 июня 2014 года.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области №1 от 09 марта 2016 года ФИО1 отказано в назначении части страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», в связи с отсутствием необходимого страхового и специального стажа работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Письмом ГКУ АО ОСЗН по г. Новодвинску от 15 марта 2016 года ФИО1 в ответ на ее заявление от 29 февраля 2016 года отказано в назначении мер социальной поддержки, разъяснено, что право на них возникнет при назначении ФИО1 пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях».

Оставляя требования ФИО1 без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что истец не приобрела права на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, а также не обладает правом на получение пенсии согласно Федеральному закону 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), поскольку не достигла возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (55 лет), и не имеет необходимой продолжительности специального страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем основания для установления ей мер социальной поддержки, предусмотренных Областным законом № 262-33-ОЗ, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции, отменяя принятое по делу решение и удовлетворяя требования истца о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, сослался на подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, где указано, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют военнослужащие, которым в силу пунктов 2 и 4 статьи 5 Закона может назначаться пенсия за выслугу лет или пенсия по инвалидности, и пришёл к выводу о том, что ФИО1 является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ. Отсутствие у ФИО1 права на страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ судебная коллегия посчитала не имеющим правового значения для разрешения спора обстоятельством.

Между тем такие выводы являются ошибочными, основанными на неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права.

Согласно статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Областным законом № 262-33-ОЗ установлены меры социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Архангельской области. Одной из таких мер согласно статье 3 Областного закона № 262-33-ОЗ является компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В силу пункта 1 статьи 1 Областного закона № 262-33-ОЗ его действие распространяется, в частности, на лиц, являющихся ветеранами труда и имеющих право на пенсию в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О страховых пенсиях».

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок её назначения.

Указание в подпункте 2 пункта 1 статьи 4 данного Федерального закона на наличие у военнослужащих права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению не подтверждает правильность вывода суда апелляционной инстанции о том, что истец является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ указано, что пенсионное обеспечение не предусмотренных настоящим Федеральным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счёт средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами. Таким образом, данный Федеральный закон не охватывает всех возможных случаев государственного пенсионного обеспечения, финансируемого из федерального бюджета.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу, в частности, в органах внутренних дел, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1. Положения Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ в отношении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, носят общий, декларативный характер и не свидетельствуют о том, что пенсия за выслугу на службе в органах внутренних дел назначается в соответствии с этим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 8 «Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей» Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ является отсылочным и предусматривает, что пенсия за выслугу лет, а также пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Данной норме корреспондируют положения части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, в силу которой пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ осуществляется лишь в отношении лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте «а» статьи 1 данного Закона, и семей этих лиц.

К указанной категории граждан ФИО1, как установлено судами, не относится.

Учитывая изложенное, истец, как получающая пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, права на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ не приобрела.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Другим условием назначения страховой пенсии по старости в силу части 2 указанной статьи является наличие не менее 15 лет страхового стажа.

В страховой стаж, как следует из содержания статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (подпункт 1 части 1 статьи 12).

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определены условия назначения страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера. Для женщин такими условиями являются: наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, достижение возраста 50 лет, стаж работы не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, страховой стаж не менее 20 лет.

Из содержания приведённой нормы следует, что законодатель, указывая на возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии у лиц, которые проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, не подразумевал включение в эти временные отрезки перечисленных в статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Соответственно, действующим пенсионным законодательством одновременный льготный зачёт периодов прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы в выслугу лет и в стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях с ним приравненных не предусмотрен. Периоды прохождения службы, о которой говорится в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, в том числе службы в органах внутренних дел, засчитываются в страховой стаж.

Суд первой инстанции, приняв во внимание такое правовое регулирование, установил, что у ФИО1 отсутствует необходимый стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

С учётом приведённых положений закона и установленных судами обстоятельств, учитывая, что ФИО1 не имеет права на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также, до достижения возраста 55 лет, не обладает правом на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и, как следствие, – правом на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Областным законом № 262-33-ОЗ, исковые требования не подлежали удовлетворению.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены данного судебного постановления.

Принимая во внимание, что для исправления допущенной в применении норм материального права ошибки не требуется установления новых обстоятельств дела, исследования и оценки доказательств, и поскольку выводы, изложенные в решении Новодвинского городского суда Архангельской области от 20 января 2017 года, соответствуют установленным обстоятельствам дела и по существу спора являются правильными, оно подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 17 апреля 2017 года по иску ФИО1 к государственному казённому учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску» о предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности по выплате мер социальной поддержки отменить.

Оставить в силе решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 20 января 2017 года.

Председательствующий Д.А. Григорьев