Решение № 12-58/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-58/2017

Дело № 12-58/2017


РЕШЕНИЕ

пос. Березник

28 июля 2017 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Кочин А.А., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Сельменьгская средняя школа» ФИО1 на постановление начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания,

установил:

постановлением начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания от 15 июня 2017 года №80/22/2017 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сельменьгская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что привлечение Учреждения к административной ответственности является незаконным, его директор ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления.

Не оспаривая выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований, мотивирует жалобу их малозначительностью и отсутствием негативных последствий, в том числе, в виде причинения вреда.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, представив ходатайство об отложении дела. Учитывая, что указанное лицо не является стороной по делу, необходимости в его участии не имеется, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав мнение законного представителя юридического лица ФИО1, заявившей что требования СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" не распространяются на детские учреждения питания, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

Административная ответственность по ст.6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено такое понятие, как санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно требованиям ст. 11 вышеуказанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 14.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, установлено, что складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов оборудуются приборами для измерения температуры и влажности воздуха.

В п. 15.5 данных Правил указано, что примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается.

Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению N 7.

Согласно п. 3.3 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001, все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.

Как следует из материалов дела МБОУ «Сельменьгская средняя школа» имеет филиал - детский сад <адрес>

В период с 28 февраля 2017 года по 07 марта 2017 года Новодвинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области на основании распоряжения от 13.01.2017 года проведена плановая проверка МБОУ «Сельменьгская средняя школа» о чем составлен соответствующий акт.

Согласно акту проверки в детском саду <данные изъяты> складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудованы приборами для измерения температуры и влажности воздуха, конструкция смесителей не исключает повторное загрязнение рук после мытья и кроме того в представленном примерном цикличном 10-дневном меню содержится неполная информация: отсутствует строка «Среднее значение за период», отсутствуют ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания, не все технологические карты оформлены с соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБОУ «Сельменьгская средняя школа» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией свидетельства о государственной регистрации Учреждения и его Уставом, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

При рассмотрении данного сообщения должностные лица Управления Роспотребнадзора по Архангельской области правильно применили положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", к возникшим правоотношениям, на основе тщательного изучения и оценки исследованных доказательств в их совокупности, правильно установили фактические обстоятельства дела, правильно квалифицировали действия МБОУ «Сельменьгская средняя школа» по ст.6.6 КоАП РФ и пришли к правильному выводу о его виновности.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении МБОУ «Сельменьгская средняя школа» административного наказания, о наличии в совершенном Учреждением деянии состава административного правонарушения, предусмотренного 6.6 КоАП РФ, сделаны начальником Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием или бездействием субъекта, нарушающим правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемые организации питания населения.

Состав данного административного правонарушения является формальным и для решения вопроса о привлечении к ответственности не требует наступления каких-либо последствий. Более того, он как раз и направлен на их предупреждение.

При этом допущенные Учреждением нарушения создают реальную угрозу для здоровья детей, в связи с чем не могут быть признаны малозначительными.

Вопреки доводам ФИО1 СанПиН 2.3.6.1079-01 являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.) и обязательны для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, о чем указано в преамбуле данного нормативного акта.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 о назначении административного наказания от 15 июня 2017 года №80/22/2017 оставить без изменения, жалобу директора МБОУ «Сельменьгская средняя школа» ФИО1- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.А. Кочин