Решение № 2-703/2023 2-703/2023~М-726/2023 М-726/2023 от 14 сентября 2023 г. по делу № 2-703/2023

№2-703/2023

УИД:61RS0034-01-2023-000843-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» сентября 2023 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Пономарёвой К.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Казинцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-703/2023 по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оснастить рабочие месте обучающихся местным освещением, суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оснастить рабочие месте обучающихся местным освещением.

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области, просит суд – Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – Кировская средняя общеобразовательная школа № 9 Зимовниковского района Ростовской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, путем оснащения рабочих мест обучающихся с компьютером (ноутбуком) или планшетом в кабинете информатики местным освещением. Обязать Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об образовании в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении – Кировской средней общеобразовательной школы №9 Зимовниковского района Ростовской области.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что, Прокуратурой Зимовниковского района, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в образовательных организациях Зимовниковского района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности образовательных организаций Зимовниковского района. В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области соблюдается не в полном объеме. Проверкой установлено, что в нарушение п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5.15 санитарных правил СП 2.4.3648-20 рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком) или планшетом в кабинете информатики не имеют местного освещения. Указанное нарушение законодательства об образовании включено в представление об устранении нарушений законодательства в адрес МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области. Однако, МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области устранение нарушения не обеспечено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации. Обязанность по созданию необходимых условий в МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области для занятий в кабинете информатики необходимыми средствами обучения и воспитания в соответствии с требованиями санитарных правил должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на управление образования. Изложенные нарушения законодательства об образовании и санитарных правил нарушают права неопределенного круга учащихся школы на современное, качественное образование в муниципальной образовательной организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и санитарными нормами. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данной образовательной организации. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данные обстоятельства являются поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 45 ГК РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц (л.д.4-8).

В судебном заседании помощник прокурора Казинцев И.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области, в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования прокурора признают (л.д.44).

Представитель ответчика Управления образования Зимовниковского района Ростовской области, в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.42).

Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области, Управления образования Зимовниковского района Ростовской области.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Зимовниковского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в образовательных организациях Зимовниковского района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности образовательных организаций Зимовниковского района (л.д.15-25).

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области соблюдается не в полном объеме.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии со ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабочем столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5.15 санитарных правил СП 2.4.3648-20 рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком) или планшетом в кабинете информатики не имеют местного освещения (л.д.9-10).

Указанное нарушение законодательства об образовании включено в представление об устранении нарушений законодательства в адрес МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области. Однако, МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области устранение нарушения не обеспечено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

К основным задачам управления образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения).

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий в МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области для занятий в кабинете информатики необходимыми средствами обучения и воспитания в соответствии с требованиями санитарных правил должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на управление образования.

Изложенные нарушения законодательства об образовании и санитарных правил нарушают права неопределенного круга учащихся школы на современное, качественное образование в муниципальной образовательной организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и санитарными нормами. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данной образовательной организации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выявленные нарушения не позволяют создать необходимые условия в МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области для занятий в кабинете информатики, а именно оснастить рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком) или планшетом в кабинете информатики местным освещением, в соответствии с требованиями санитарных правил обязанность по устранению нарушений действующего законодательства должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на управление образования.

Изложенные нарушения законодательства об образовании и санитарных правил нарушают права неопределенного круга учащихся школы на современное, качественное образование в муниципальной образовательной организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и санитарными нормами.

Состав лиц, посещающих МБОУ Кировскую СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

Основанием для обращения прокурора Зимовниковского района в суд является материалы проверки исполнения требований п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ Кировской СОШ №9 Зимовниковского района Ростовской области, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оснастить рабочие месте обучающихся местным освещением - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – Кировская средняя общеобразовательная школа № 9 Зимовниковского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, путем оснащения рабочих мест обучающихся с компьютером (ноутбуком) или планшетом в кабинете информатики местным освещением.

Обязать Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области (ИНН:<***>, ОГРН:<***>), осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об образовании в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении - Кировской средней общеобразовательной школы № 9 Зимовниковского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Зотова

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 20 сентября 2023 года.