Решение № 2А-189/2019 2А-189/2019~М-145/2019 М-145/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-189/2019

Дело № 2а-189/2019


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерацииг. Демидов 26 августа 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Лосева А.А., при секретаре Миненковой О.А.,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Даниловой Е А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления № 117/42 от 13 августа 2019 года «О рассмотрении заявления ФИО1 от 20 июля 2019 года», возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления №117/42 от 13 августа 2019 года «О рассмотрении заявления ФИО1 от 20 июля 2019 года», возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4.

В обоснование административного иска ФИО1 ссылается на следующие обстоятельства. Он 20 июля 2019 года подал заявление в избирательную комиссию о замене подписного листа оформленного с нарушением закона. Избирательная комиссия отказала ему в удовлетворении его заявления, тем самым нарушила требования положений Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Смоленской области № 41 от 03.07.2003 «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области».

ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области № 117/42 от 13 августа 2019 года «О рассмотрении заявления ФИО1 от 20 июля 2019 года», возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4.

В письменном возражении административный ответчик избирательная комиссия муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области просил отказать в удовлетворении требований ФИО1, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 20 июля 2019 года было подано в избирательную комиссию заявление с просьбой о замене предоставленного ранее подписного листа.

21 июля 2019 года избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1

23 июля 2019 года избирательная комиссия приостановила рассмотрение заявления Мотыкальского о замене подписного листа в связи с обращением ФИО1 в суд с обжалованием решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1

Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 26 июля 2019 года в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления №81/29 от 21 июля 2019 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 9 августа 2019 года решение Демидовского районного суда оставлено в силе.

С учетом указанных решений судов, а также норм действующего законодательства ФИО1 постановлением избирательной комиссии № 117/42 от 13 августа 2019 года отказано в требовании о замене подписного листа.

Административный ответчик просит отказать в удовлетворении требования ФИО1 в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменном заявлении.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2. в судебном заседании возражает против удовлетворения требований ФИО1, полагая, что постановление избирательной комиссии от 13 августа 2019 августа об отказе ФИО1 в удовлетворении его заявления о замене подписного листа является законным и обоснованным.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Даниловой Е.А., полагавшей, что оснований для удовлетворения требований не имеется, проанализировав и оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации о выборах) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Смоленской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются Законом Российской Федерации о выборах, а также Законом Смоленской области от 03.07.2003 № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» (далее - Закон Смоленской области о выборах).

На основании положений п.п. 1-3 ст. 16 Закона Смоленской области о выборах, в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов по единому избирательному округу могут собираться подписи избирателей.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов,выдвинутых по единому избирательному округу списков кандидатов по единомуизбирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей,зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации», а для регистрациикандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента отчисла избирателей, зарегистрированных на территории соответствующегоизбирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, ноне может составлять менее 10 подписей.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

В силу п.п. 17. 18 ст. 16 Закона Смоленской области о выборах, при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 части первой статьи 1 настоящего закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

После окончания сбора подписей избирателей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения подсчитывают общее число собранных подписей избирателей и составляют протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения (п.1 ст. 16 Закона Смоленской области о выборах).

Согласно пункту 1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные нормы содержатся в п.2 ст. 19 Областного закона №41-3.

Решением Демидовского районного Совета депутатов от 10.06.2019 № 49, выборы депутатов Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва назначены на 08.09.2019.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 14.06.2019 № 10/8 определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва, которое для трехмандатного избирательного округа № 4 составило - 10 подписей. При этом в постановлении также указано, что количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу при проведении выборов депутатов Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва, может превышать количество подписей не более чем на 4 подписи.

25.06.2019 ФИО1 представил в избирательную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области уведомление о выдвижении кандидатом на должность депутата Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва в порядке самовыдвижения по трехмандатному избирательному округу № 4, заявление о согласии баллотироваться с приложением копий паспорта, документа об образовании, документа, подтверждающего сведения об основном месте работы (трудовой книжки).

12.07.2019 ФИО1 представил в избирательную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области подписной лист с подписями избирателей (14 подписей) в поддержку кандидата и протокол об итогах сбора подписей.

В ходе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Демидовского районного совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 при проведении выборов депутатов Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва -ФИО1, рабочей группой избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области были выявлены следующие нарушения:

исправление в дате внесения в подписной лист подписи избирателя, специально не оговоренное избирателем - 1 подпись;

сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, указаны не в полном объеме (отсутствует код органа, выдавшего документ) - 14 подписей;

подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей - 14 подписей;

не указаны даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей и кандидатом - 14 подписей.

Вышеуказанные нарушения отражены в ведомости проверки подписных листов, а также итоговом протоколе проверки подписных листов от 18.07.2019, удостоверенном подписью руководителя рабочей группы, председателя Избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2., из которого следует, что количество недостоверных (недействительных) подписей составляет 14 (100%), достоверных подписей - 0. Копия итогового протокола вручена ФИО1 18.07.2019.

Указанные обстоятельства не ставятся под сомнение ни одной из сторон.

Протоколом № 3 от 18.07.2019 подтверждается, что по итогам заседания рабочей группы по проверке документов, поданных для регистрации кандидатом в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва ФИО3, участники рабочей группы решили рекомендовать избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области принять решение об отказе в регистрации кандидата. Указанный протокол подписан председателем рабочей группы ФИО2., заместителем председателя рабочей группы ФИО4, секретарем рабочей группы ФИО5 и членом рабочей группы ФИО6

19.07.2019 ФИО1 обратился в избирательную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением о выдаче ему представленного подписного листа с подписями избирателей для внесения в него соответствующих корректировок.

20.07.2019 ФИО1 обратился в избирательную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с заявлением о замене ранее представленного подписного листа с подписями избирателей, приложив соответствующий подписной лист и протокол об итогах сбора подписей избирателей от 20.07.2019.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования«Демидовский район» Смоленской области от 21.07.2019 № 81/29 отказано врегистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестогосозыва по трехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1,

выдвинутого в порядке самовыдвижения со ссылкой на пп. «е», «з» п.6.4 ст. 38 Закона Российской Федерации о выборах, пп. «ж» п.9 ст. 19 Закона Смоленской области о выборах.

В соответствии с постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 23.07.2019 № 83/30 рассмотрение заявлений ФИО1 от 19.07.2019, 20.07.2019 о замене ранее представленного подписного листа приостановлено до разрешения судом заявления ФИО1 об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 26 июля 2019 года в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления №81/29 от 21 июля 2019 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 9 августа 2019 года решение Демидовского районного суда оставлено в силе.

Избирательная комиссия постановлением №117/42 от 13 августа 2019 года «О рассмотрении заявления ФИО1 от 20 июля 2019 года» отказала ФИО1 в замене подписного листа.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на нарушение административным ответчиком его права быть избранным, поскольку ему не была предоставлена возможность устранить выявленные недостатки путем замены подписного листа другим.

Оценивая указанный довод административного истца, суд исходит из того, что в силу пункта 1.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.

Суд также руководствуется разъяснениями, данными в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года №1087 -0-0, из которых следует, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет, в частности, право кандидата в депутаты, кандидата на выборную должность, избирательного объединения на замену представляемых ими в соответствующую избирательную комиссию документов только в случае их оформления с нарушением требований закона, но не распространяет данное право на подписные листы в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Такое регулирование обусловливается особым назначением подписных листов как избирательных документов, позволяющих выявлять уровень поддержки кандидатов избирателями, необходимый для их регистрации. Оно направлено на обеспечение права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2, Конституции Российской Федерации) при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов и не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя.

Отсутствие права на замену подписных листов в поддержку выдвижения кандидата после их представления в уполномоченную избирательную комиссию в системе действующего правового регулирования предопределяется необходимостью обеспечения равенства выдвинутых кандидатов, а также проведения качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки. Указанное регулирование в равной мере распространяется на всех кандидатов, которым требуется осуществлять сбор подписей избирателей на соответствующих выборах.

Кроме того, имеются достаточные законодательные гарантии надлежащего осуществления кандидатом, действующим осмотрительно и ответственно, сбора подписей избирателей в свою поддержку, оформления подписных листов и их представления в избирательную комиссию (статьи 33 - 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации")

На отсутствие права на замену подписных листов в поддержку выдвижения кандидата после их представления в уполномоченную избирательную комиссию в системе действующего правового регулирования указано также в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 года №1426-0-0 и от 15 августа 2016года №1742 -О.

Таким образом, право кандидата в депутаты на замену представляемых им в избирательную комиссию документов не распространяется на подписные листы в поддержку выдвижения кандидата.

Кроме того, суд учитывает, что в решении Демидовского районного суда Смоленской области от 26 июля 2019 года и в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 9 августа 2019 года было указано на то обстоятельство, что в силу п. 1.1.ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей невозможно.

На основании установленных в настоящем судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление от 13 августа 2019 года, принято избирательной комиссией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в соответствии с предоставленными полномочиями и в рамках действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления №117/42 от 13 августа 2019 года «О рассмотрении заявления ФИО1 от 20 июля 2019 года», возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме.


Судья

А. А. Лосев