Решение № 12-215/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-215/2017

Дело № 12-215/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 августа 2017 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Улитиной М.М.,

с участием представителя ООО «ЛесСервис» К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЛесСервис» на постановление по делу об административном правонарушении от 15.12.2016г., вынесенное начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - старшим государственным лесным инспектором Московской области А. в отношении ООО «ЛесСервис», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.31 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - старшего государственного лесного инспектора Московской области А. от 15.12.2016 г. ООО «ЛесСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.31 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 09.11.2016 г. в 12 час. 50 мин. государственным лесным инспектором Московской области в ходе осмотра лесных участков, расположенных в пределах территории лесозаготовительной лесосеки площадью 0,9 га в квартале 16 выделе 11 Занарского участкового лесничества филиала "Русский лес" ГКУ МО "Мособллес", вблизи д. Терехунь Серпуховского района Московской области проведен осмотр границ вышеуказанной лесосеки, в результате которого был выявлен факт нарушения Правил санитарной безопасности в лесах. Установлено, что при выполнении санитарных рубок и иных работ в рамках договора подряда <номер> (15/16) от 08.04.2016 г. и дополнительного соглашения к данному договору № 1 от 20.04.2016 года полностью не выполнены работы по очистке вышеуказанной лесосеки в установленном порядке, оставшиеся порубочные остатки в виде веток, сучьев, обрезков верхушек деревьев оставлены на месте рубки, в том числе сдвинуты к краю леса (стене леса), часть из них сожжена не полностью, то есть не выполнены (несвоевременно выполнены) работы по очистке данной лесосеки, а также работы по приведению вышеуказанного лесного участка в состояние, пригодное для использования этого участка по целевому назначению.

В соответствии с постановлением ООО «ЛесСервис» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ООО «ЛесСервис» обжалует постановление от 15.12.2016 г. начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - старшего государственного лесного инспектора Московской области А., просит его отменить. Свои требования мотивирует тем, что ООО «ЛесСервис» не был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела.

Представитель ООО «ЛесСервис» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив также, что административным органом не было учтено, что срок по рубке лесных насаждений с последующей очисткой мест рубок от порубочных остатков был продлен до 31.03.2017г. Кроме того, ООО «ЛесСервис» дважды привлекается к административной ответственности, в частности постановлением от 15.12.2016г. ООО «ЛесСервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КРФобАП за полностью аналогичные действия (бездействия) только в другом квартале – 66 выделах 9,10,15,16,17,26,27,40, при этом работы осуществлялись в рамках того же договора подряда, нарушения были выявлены в один день – 09.11.2016г на территории одного участкового лесничества – Занарское, нарушения полностью идентичны, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дел осуществлялись в одинаковые даты. Также просили изменить вид наказания по постановлению с административного штрафа на предупреждение.

Свидетель Ф. пояснила, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте составления как протокола об административном правонарушении, так и постановления по делу об административном правонарушении, на момент вынесения постановления срок рубки лесных насаждений с последующей очисткой мест рубок продлен не был, в связи с тем, что время и место обнаружения двух административных правонарушений было разное, данные административные материалы не подлежали объединению в одно производство, в связи с чем были вынесены разные постановления о привлечении ООО "Лессервис" к административной ответственности.

Свидетель А. пояснила, что в соответствии с действующим законодательством кварталы и выделы участковых лесничеств отличаются друг от друга, последствия несоблюдения Правил санитарной безопасности в лесах на разных лесных участках, отделенных границами кварталов и выделов могут быть различными. Таким образом, нарушения, совершенные в каждом выделе и квартале лесного участка образуют самостоятельный состав административного правонарушения, поскольку в соответствии с Лесным кодексом РФ лесным участком является лесной квартал и лесотакционный выдел.

Выслушав представителя юридического лица, свидетелей Ф., А., изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей.

В силу требований п.п. "б" п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

П. 43 вышеуказанных Правил установлено, что при разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Как следует из представленных материалов, 09.11.2016 г. начальником отдела организации лесной охраны филиала "Русский лес" ГКУ "Мособллес" М. составлен акт осмотра и фототаблица территории лесных участков, расположенных в пределах территории лесозаготовительной лесосеки площадью 0,9 га в квартале 16 выделе 11 Занарского участкового лесничества филиала "Русский лес" ГКУ МО "Мособллес", вблизи д. Терехунь Серпуховского района Московской области, в ходе осмотра установлено, что на территории вышеуказанной лесосеки пройдено рубкой около 0,4 га, работы по очистке лесосеки в установленной порядке полностью не выполнены, оставшиеся порубочные остатки в виде веток, сучьев, обрезков верхушек деревьев оставлены на месте рубки, в том числе сдвинуты к краю леса, часть из них сожжена не полностью.

22.11.2016 г. государственным лесным инспектором Московской области Р. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Лессервис" по факту нарушения юридическим лицом требований лесного законодательства.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - старшим государственным лесным инспектором Московской области А. от 15.12.2016 г. ООО "Лессервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.31 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 09.11.2016 г. в 12 час. 50 мин. государственным лесным инспектором Московской области в ходе осмотра лесных участков, расположенных в пределах территории лесозаготовительной лесосеки площадью 0,9 га в квартале 16 выделе 11 Занарского участкового лесничества филиала "Русский лес" ГКУ МО "Мособллес", вблизи д. Терехунь Серпуховского района Московской области проведен осмотр границ вышеуказанной лесосеки, в результате которого был выявлен факт нарушения Правил санитарной безопасности в лесах. Установлено, что при выполнении санитарных рубок и иных работ в рамках договора подряда <номер> (15/16) от 08.04.2016 г. и дополнительного соглашения к данному договору № 1 от 20.04.2016 года полностью не выполнены работы по очистке вышеуказанной лесосеки в установленном порядке, оставшиеся порубочные остатки в виде веток, сучьев, обрезков верхушек деревьев оставлены на месте рубки, в том числе сдвинуты к краю леса (стене леса), часть из них сожжена не полностью, то есть не выполнены (несвоевременно выполнены) работы по очистке данной лесосеки, а также работы по приведению вышеуказанного лесного участка в состояние, пригодное для использования этого участка по целевому назначению.

Действия ООО "Лессервис" квалифицированы по ст. 8.31 ч. 1 КРФ об АП, предусматривающей ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств для признания вины ООО "Лессервис" в совершении вмененного ему состава административного правонарушения.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КРФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Лессервис" в совершении данного административного правонарушения.

Действия ООО "Лессервис" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 8.31 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.31 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО "Лессервис" в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Ссылка юридического лица на то, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены без надлежащего извещения ООО "Лессервис" не имеет правового значения, поскольку опровергается материалами дела, а именно почтовыми отправлениями об извещении юридического лица о составлении соответствующих процессуальных документов, что по смыслу ч. 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является надлежащим извещением.

Доводы ООО "Лессервис" о том, что срок по рубке лесных насаждений с последующей очисткой мест рубок от порубочных остатков был продлен до 31.03.2017г. не является основанием освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении указанный срок продлен не был.

В соответствии со ст. 7 Лесного Кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу ст. 67 Лесного Кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 69.1 Лесного Кодекса РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Таким образом, исходя из представленных Комитетом Лесного хозяйства документов об имеющейся градации по таксационным характеристикам насаждений, суд приходит к выводу о том, что нарушения, совершенные в каждом выделе и квартале земельного участка образуют самостоятельный состав административного правонарушения.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения в части назначенного наказания.

Согласно санкции ст. 8.31 ч. 1 КРФ об АП нарушение правил санитарной безопасности в лесах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела наказание ООО "Лессервис" назначено при отсутствии как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств.

Судом при рассмотрении жалобы по делу об административных правонарушениях также не установлено наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении наказания в отношении ООО "Лессервис", в связи с чем административный штраф подлежит снижению до 10 000 рублей.

Доводы ООО "Лессервис" о возможности применения статьи 3.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения не могут быть приняты во внимание.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное правонарушение отнесено к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если, при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ЛесСервис» на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области - старшего государственного лесного инспектора Московской области А. от 15.12.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.31 ч. 1 КРФобАП в отношении юридического лица ООО «ЛесСервис», которым оно признано виновным, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – удовлетворить частично.

Изменить постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – старшего государственного лесного инспектора Московской области А. от 15.12.2016г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Лессервис", о привлечении к административной ответственности по ст. 8.31 ч. 1 КРФ об АП, снизить размер назначенного административного штрафа до 10000 рублей.

В остальной части постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – старшего государственного лесного инспектора Московской области А. от 15.12.2016г. - оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина