Апелляционное определение № 33А-9205/2025 от 10 декабря 2025 г.

Каспийский городской суд РД

судья Курбанов Р.Д.

номер дела в суде первой инстанции 2-3161/2025

УИД 05RS0021-01-2024-003071-58

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 г., дело № 33а-9205/25, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Минтиненко Н.С.,

судей Магомедова М.А. и Шуаева Ш.Ш.,

при секретаре Абакаровой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации ГО «город Каспийск» и МКУ «УЖКХ г. Каспийска» о признании незаконным бездействие, выраженного в неустранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, и возложении обязанности выполнить работы по реконструкции и капитальному ремонту, по апелляционным жалобам представителя Администрации ГО «город Каспийск» и представителя ГАУ РД «Дирекция инфраструктурных программ» на решение Каспийского городского суда РД от 27 декабря 2024 г.

Заслушав доклад судьи Магомедова М.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились с иском в суд к Администрации ГО «город Каспийск» и МКУ «УЖКХ г. Каспийска» о признании незаконным бездействие, выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, просили обязать администрацию выполнить работы по реконструкции и капитальному ремонту.

В обоснование иска указывают, что являются пользователями автомобильных дорог по улицам Пограничная и Маячная г. Каспийска Республики Дагестан. Ввиду того, что состояние автомобильных дорог на указанных улицах не отвечает нормативным требованиям, истцы обратились в администрацию г. Каспийска с заявлением, в котором просили провести работы по реконструкции и капитальному ремонту указанных дорог.

Ссылаясь на то, что ответчиками какие-либо меры, направленные на реконструкцию и капитальный ремонт указанных дорог не предпринимаются, просили признать незаконным бездействие ответчиков, а также возложить обязанность выполнить работы по реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог по улицам Пограничная и Маячная г. Каспийска Республики Дагестан с устройством асфальтобетонного покрытия, тротуаров, остановочных пунктов, дорожного освещения и элементами озеленения в соответствии с действующими нормативами в срок до 1 января 2026 г.

Решением Каспийского городского суда РД от 27 декабря 2024 г. вышеуказанный административный иск удовлетворен частично, постановлено:

«ФИО4 Махмудовича, ФИО2, ФИО3, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ГО «город Каспийск» и МКУ «УЖКХ г. Каспийска», выраженное в неустранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Пограничная и Маячная г. Каспийска Республики Дагестан.

Обязать администрацию ГО «город Каспийск» и МКУ «УЖКХ г. Каспийска» выполнить работы по реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог по улицам Пограничная и Маячная г. Каспийска Республики Дагестан с устройством асфальтобетонного покрытия, тротуаров, остановочных пунктов, дорожного освещения и элементами озеленения в соответствии с действующими нормативами в срок до 1 июля 2026 г.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.»

Не согласившись с указанным судебным актом, административный ответчик Администрация ГО «город Каспийск, а также лицо, не привлеченное к участию в деле - ГАУ РД «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан» обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее административное дело в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

В соответствии с пунктом 4 части 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 12 постановления Пленума от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности.

В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело заинтересованных лиц (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Данный вопрос суд должен разрешить независимо от наличия или отсутствия в административном иске ходатайства о привлечении заинтересованных лиц.

Согласно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

Судом первой инстанции установлено, что обязанность по содержанию улично-дорожной сети городского округа город Каспийск, приведению их в соответствие с техническими регламентами и иными нормативными требованиями в силу действующего законодательства возложена на администрацию города Каспийска, которая не лишена права организовать решение этих вопросов через учреждение юридических лиц или создание отраслевых органов с передачей им соответствующих полномочий.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на рассматриваемом участке дороги имеются ЛЭП 0,4 и 6 кВ, принадлежащие АО «Дагнефтегаз», МУП «КаспЭнерго», ООО «Каспийская территориальная сетевая организация».

Также, на указанном участке дорогу пересекают газопроводы низкого, среднего и высокого давления диаметрами 32 мм, 76 мм, 108 мм, 152 мм, 219 мм, 273 мм, принадлежащие ООО «Газпром газораспределение Дагестан», ООО «Каспийскгазсесрвис», АО «Дагнефтегаз».

Кроме того, на указанном участке вдоль дороги проходят и пересекают водопроводы, принадлежащие МУП «Водоканал» г. Каспийск и МУП «Горводоканал» г. Избербаш, а также сети канализации, принадлежащие МУП «Водоканал» и АО «Аэропорт Махачкала».

Все вышеуказанные коммуникации (опоры ЛЭП, газопроводы, отдельные элементы сетей водоснабжения и водоотведения) подлежат переустройству при ремонте (реконструкции) автомобильных дорог.

В зону планируемого размещения линейного объекта также входит 50 земельных участков со стороны г. Каспийск, а также 29 земельных участков со стороны Карабудахкентского района.

В соответствии с Техническим заданием на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство подъездной автомобильной дороги к индустриальному (промышленному) парку «Промпарк «Дагдизель» г. Каспийск Республики Дагестан» и техническими условиями проектом предусматривается строительство ливневой канализации на всём протяжении проектируемой автодороги от ПК0+00 до ПК45+70.

Согласно Техническим условиям предусматривается реконструкция существующих водопроводных сетей по проектируемой подъездной автомобильной дороге к индустриальному парку «Промпарк Дагдизель». Производится замена существующих изношенных сетей на новые диаметрами, соответствующими реконструируемым. Существующие сети водоснабжения полностью демонтируются.

Между ГАУ РД «Дирекция инфраструктурных программ» и ООО «Современные системы реновации» заключен государственный контракт № СМР9/2023 на проектирование и строительство напорной нитки D 1400 ММ от Махачкалы до канализационных очистных сооружений г. Каспийск. Согласно договору, подрядчик обязуется выполнить в установленные сроки инженерные изыскания, проектирование, строительно-монтажные работы в том числе на ул. Маячная. Срок выполнения работ - до 20 декабря 2025 г.

Осуществление реконструкции и капитального ремонта дорог по ул. Пограничная и ул. Маячная до выполнения вышеуказанных работ по устройству инженерных коммуникаций влечет нарушение прав и законных интересов ГАУ РД «Дирекция инфраструктурных программ», косвенно возлагая на него обязанность по изменению проектной документации и плана выполнения работ.

При таких обстоятельствах при подготовке административного дела к судебному разбирательству суду первой инстанции следовало разрешить вопрос о привлечении к участию в административном деле ГАУ РД «Дирекция инфраструктурных программ».

Между тем, к участию в настоящем деле ГАУ РД «Дирекция инфраструктурных программ», которое является подрядчиком по реконструкции данной дороги, судом первой инстанции не привлекалось.

Таким образом, судом первой инстанции решение принято в отсутствие лица, чьи права и законные интересы затрагиваются.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенное нарушение, провести надлежащую подготовку административного дела к судебному разбирательству, определить должный круг лиц, участвующих в деле, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда РД от 27 декабря 2024 г. отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Каспийский городской суд РД.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.С. Минтиненко

судьи М.А. Магомедов

Ш.Ш. Шуаев

Мотивированное определение составлено 11 декабря 2025 г.