Решение № 2-231/2017 2-231/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-231/2017

Дело № 2-231/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 г. с. Кыштовка

Судья Венгеровского районного суда Новосибирской области Климова М.А., при секретаре Савиных О.В.,

с участием: и.о. прокурора Кыштовского района Новосибирской области Кондрашева Р.В.,

ответчика Департамента лесного хозяйства <адрес> в лице его представителей ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

третьих лиц ООО «КМС», Территориальное управление Росимущества в <адрес>,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> (до переименования - Департамент лесного хозяйства <адрес>), с учетом заявления об изменении оснований иска и замене ответчика, определения Венгеровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о замене ответчика, указывая, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении норм законодательства на участке земель лесного фонда, а именно, примерно в 700 метрах от поворота на <адрес> по левой стороне по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес>, недалеко от опознавательного знака «Орловка 45,2; Крутиха 43,5» в лесополосе, находится несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, состоящая из полиэтиленовых и целлофановых мешков, пластиковых бутылок, непригодной для использования одежды, обуви, мебели, предметов обихода и др.

Требования законодательства ответчиком не соблюдаются, поскольку ненадлежащим образом организован сбор бытовых отходов и мусора, вследствие чего бытовые отходы вывозятся и складируются в непредназначенном для этого месте, контроль со стороны ответчика за указанной свалкой не осуществляется.

Непринятие ответчиком мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов потребления, существенно нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является присуждение к исполнению в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Просит обязать ответчика организовать ликвидацию данной несанкционированной свалки в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.4-6, 40-42, 44).

В судебном заседании и.о. прокурора Кондрашев Р.В. исковые требования поддержал.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании иск не признали, поддержали письменный отзыв на исковое заявление (л.д.50-53), доводы которого сводятся к отсутствию у ответчика полномочий по ликвидации свалок. Представитель ФИО3 дополнительно пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «КМС».

Третьи лица о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании на земельном участке с кадастровым номером 54:16:100101:649, адрес земельного участка - <адрес>, Кыштовское лесничество, Кыштовский лесохозяйственный участок №, категория земель – земли лесного фонда, находится несанкционированна свалка бытовых отходов. Географические координаты центра свалки - N (широта) 56,6069, Е (долгота) 76,5984, R (радиус) от центра свалки – 100 м. Указатель «Свалка мусора» отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования участка местности от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.12), актом натурного технического обследования земельного (лесного) участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74-75).

Данный участок на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ является федеральной собственностью, что не оспаривается сторонами.

Согласно ст.ст. 209 и 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст.209).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210).

Порядок использования и охраны лесного фонда регулируется земельным и лесным законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков, в том числе: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На собственников земельных участков в силу п/п 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (ч.1).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.4).

На основании п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Ф. органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.3-5 ч.1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 607 утверждены Правилах санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (далее – Правила).

Согласно п.14 Правил при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Реализацию переданных Российской Ф. вышеуказанных полномочий в <адрес> осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, что следует из Положения о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д.82-105).

Факт передачи в аренду, по иному основанию указанного земельного участка, в том числе третьему лицу - ООО «КМС», в судебном заседании не установлен.

Представленным ответчиком охотохозяйственным соглашением № от ноября 2015, заключенным между Департаментом по охране животного мира <адрес> и ООО «КМС», полномочия по принятию мер санитарной безопасности в лесах последнему не передавались (л.д.62-73).

Исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, иному основанию, осуществление мер санитарной, пожарной безопасности в лесах на территории <адрес> отнесено к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии, организацию ликвидации данной свалки следует возложить на ответчика.

Учитывая изложенное, доводы ответчика об отсутствии у него полномочий ликвидировать несанкционированную свалку не основаны на законе.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Бездействие Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации вышеуказанной свалки, противоречит Конституции РФ, требованиям названных Законов, нарушает права неопределённого круга лиц, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> удовлетворить.

Обязать Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 54:16:100101:649, адрес земельного участка - <адрес>, Кыштовское лесничество, Кыштовский лесохозяйственный участок №, категория земель – земли лесного фонда, географические координаты центра свалки - N (широта) 56,6069, Е (долгота) 76,5984, R (радиус) от центра свалки – 100 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья