Решение № 2А-137/2018 2А-137/2018 ~ М-137/2018 М-137/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-137/2018

дело № 2а-137/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Черняховск

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Салова А.Н., при секретаре Демьяновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-137/2018 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства,

установил:

ФИО3 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 14 февраля 2018 года об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося жилом помещении по избранному месту жительства в г. Калининграде.

В обоснование своих требований административный истец, приведя собственное толкование положений жилищного законодательства, судебных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, указал, что его выезд в 2012 году из предоставленной ранее муниципальным жилищным органом квартиры по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, пос. <адрес> в связи с прекращением семейных отношений с ФИО4 а также предоставление в дальнейшем собственником жилищного фонда указанной квартиры последней не могут указывать на совершение им действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий. Также, по мнению административного истца, к его действиям по отказу от прав на указанное выше жилое помещение могут быть применены положения статьи 53 ЖК РФ, что позволяет ему быть принятым на жилищный учет по истечении пятилетнего срока с момента их совершения.

Представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям и пояснил, что ФИО3, выехав из предоставленного тому муниципалитетом жилого помещения по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, пос. <адрес> фактически сдал эту квартиру. По мнению ФИО1, обоснованность принятия его доверителя на жилищный учет подтверждается также тем, что ранее жилье тому предоставлялось не в установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» порядке. Кроме того, представитель административного истца полагал, что последующее проживание в освобожденном жилом помещении бывшей жены последнего - ФИО4., являющейся военнослужащей, свидетельствует о предоставлении ей этой квартиры собственником в порядке, установленном указанным выше Законом.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица Козлов в письменных возражениях и в суде иск не признал и указал, что ФИО3 обоснованно отказано в принятии на жилищный учет по избранному месту жительства, поскольку тот в период прохождения военной службы был обеспечен от государства жилым помещением, которым в 2012 году добровольно распорядился и сдать которое он не имеет возможности. При этом пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, применению к данным правоотношениям не подлежит, его истечение не дает административному истцу права на повторное обеспечение жильем от военного ведомства. При таких условиях, по мнению ФИО2, принятие ФИО3 на жилищный учет создаст условия для сверхнормативного обеспечения последнего жильем.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно копиям контракта о прохождении военной службы, справки командования, удостоверения личности, ФИО3 с июля 1998 года по настоящее время проходит военную службу по контракту и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Из постановления Главы администрации Нестеровского района Калининградской области от 8 мая 2002 года № 247 усматривается, что ФИО3 на состав семьи 2 человека предоставлено жилое помещение по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, пос. <адрес> На основании постановления Главы той же администрации от 28 сентября 2005 года № 647 ФИО3, имеющему состав семьи 3 человека, разрешен обмен указанного выше жилого помещения, общей площадью 31,2 кв.м., на квартиру в том же населенном пункте по адресу: <адрес>), общей площадью 50,8 кв.м.

Из копии заявления ФИО3 от 10 января 2018 года следует, что он в названную дату обратился в жилищную комиссию ПУ ФСБ с просьбой принять его с составом семьи 1 человек на учет для обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства в г. Калининграде.

Как усматривается из копии утвержденного начальником ПУ ФСБ решения жилищной комиссии, оформленного протоколом от 14 февраля 2018 г. № №, ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в избранном месте жительства, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Согласно копии свидетельства о браке <...>, 12 сентября 2007 г. прекращен брак между ФИО3 и ФИО5

Копиями свидетельств о заключении брака I-РЕ № и о расторжении брака I-РЕ № удостоверяется, что в период с 28 декабря 2007 г. до 29 мая 2012 г. ФИО3 состоял в браке с ФИО10 (ФИО4 Н.Ю.

Из копии свидетельства о рождении I-РЕ № следует, что 22 сентября 2009 г. у ФИО3 и ФИО4 родилась дочь – ФИО4

Согласно копии поквартирной карточки на <адрес>, общей площадью 31,2 кв.м., в ней были зарегистрированы: ФИО3 - с 31 августа 2001 года до 1 октября 2005 года, ФИО4. и ее сын ФИО6. - с 6 декабря 2002 г. до 1 октября 2005 г.

Копией поквартирной карточки на <адрес>, общей площадью 50,8 кв.м., удостоверяется, что ФИО3 был зарегистрирован в ней в период с 1 октября 2005 г. до 6 марта 2012 г., ФИО5 и ФИО6 - с 1 октября 2005 г. до 26 ноября и до 28 декабря 2010 года (соответственно), ФИО4 - с 7 октября 2009 г. до 30 июля 2012 г., ФИО4 - с 24 февраля 2012 г. по настоящее время.

Копией договора социального найма жилого помещения №, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что ФИО4 с 20 августа 2012 года стала нанимателем, а с 26 декабря 2012 года единоличным собственником <адрес>.

Из копии поквартирной карточки жилого помещения по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, пос. <адрес> усматривается, что в нем были зарегистрированы: ФИО4 - с 14 мая 2009 г. до 24 февраля 2012 г., ФИО3 – с 6 марта до 24 августа 2012 года, ФИО4 – с 30 июля 2012 г. до 18 августа 2016 года.

В соответствии с копией вступившего в законную силу решения Нестеровского районного суда Калининградской области от 18 июля 2012 года по гражданскому делу №, ФИО3 признан утратившим право пользования указанной выше квартиры, принадлежавшей на праве собственности ФИО4

Сведениями из ПУ ФСБ от 25 мая 2018 года № подтверждается, что ФИО4 с октября 2006 года проходит военную службу по контракту в Службе в <адрес> ПУ ФСБ.

Давая оценку исследованным доказательствам, суд исходит из следующего.

Поскольку такие обстоятельства, как предоставление ФИО3 <адрес> по договору социального найма, прекращение им в 2012 году права пользования <адрес> связи с выездом к новому месту жительства, а также наличие у жилищной комиссии ПУ ФСБ полномочий на принятие оспариваемого решения, признаны сторонами, то, в силу статьи 65 КАС РФ, принимаются судом как факты, не требующие доказывания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которыми устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 названной статьи в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в предусмотренном Законом порядке и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законодательством не предусмотрено.

Согласно частью 2 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 действовавшего до 1 марта 2005 г. ЖК РСФСР, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов), то есть предоставленная в 2002 г. ФИО3 квартира также относилась к этому виду жилищного фонда.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 30 ноября 2005 г. № 408 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в г. Калининграде» установлена учетная норма площади жилого помещения в г. Калининграде в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи, для граждан, проживающих в отдельных и коммунальных квартирах.

Исследованными документами подтверждается, что на момент выезда ФИО3 из <адрес>, общей площадью 50,8 кв.м., совместно с ним проживал 1 член семьи - ФИО4, то есть его обеспеченность жильем превышала норму, установленную на дату его обращения с заявлением о принятии на жилищный учет (50,8/2=25,4).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для принятия на жилищный учет административного истца, обеспеченного от государства жилым помещением и распорядившимся им, не имелось.

Не имеется оснований для принятия ФИО3 на жилищный учет и по избранному постоянному месту жительства.

Согласно подпункту «и» пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила) избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

Вместе с тем, подпунктом «д» пункта 10 Правил установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий не признаются военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Указанный порядок полностью согласуется с положениями пункта 14 статьи 15 Закона, согласно которому обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан и членов их семей осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. При этом право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется гражданам один раз.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном статьей 15 Закона, даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.

Положение закона, предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 22 января 2014 г. № 19-О, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

По этим основаниям суд считает обоснованными доводы представителя административных ответчиков и заинтересованного лица о том, что оспариваемое решение соответствует законодательству, отвечает публично-правовым интересам, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, и принимает их.

Напротив, доводы об обратном стороны административного ответчика суд считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании законодательства, судебных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, и их отвергает. Исследованным в суде доказательствам противоречит также утверждение представителя ФИО3 о том, что заключение с ФИО4 договора социального найма на <адрес> подтверждает предоставление ей данного жилого помещения собственником в установленном Законом порядке. Оформление с ФИО4 соответствующего договора явилось следствием сознательных действий бывшего нанимателя - ФИО3, добровольно отказавшегося от прав на ранее предоставленную тому квартиру, а не решения уполномоченного органа.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО3, ранее обеспеченный от государства жилым помещением по установленным нормам, поставил перед жилищной комиссией вопрос о предоставлении ему по избранному месту жительства еще одного жилого помещения из государственного жилищного фонда, что не основано на законе.

При таких установленных данных военный суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении заявленных ФИО3 требований о признании незаконным решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 14 февраля 2018 года об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося жилом помещении по избранному месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 4 июня 2018 года.

Председательствующий: подпись А.Н. Салов