Решение № 2-2325/2024 2-2325/2024~М-1046/2024 М-1046/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2-2325/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2024 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Солнечногорск о признании бездействия незаконным, обязании признать объект бесхозяйным имуществом с последующим приемом в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации г.о. Солнечногорск о признании ее бездействия незаконным, обязании признать трансформаторную подстанцию КТП 2039, расположенную на территории д. Повадино, г.о. Солнечногорск на участке местности с кадастровым номером 50:90:№, объектом, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с последующим приемом его в муниципальную собственность. В обоснование своих требований указал, что при проведении проверки было установлено, что что на территории д. Повадино, г.о. Солнечногорск на участке местности с кадастровым номером 50:№ расположена трансформаторная подстанция КТП 2039, снабжающая электрической энергией жилые помещения, расположенные по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Повадино, мкр. 2, имеющая признаки бесхозяйного объекта.

В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжением выше 1000В от ДД.ММ.ГГГГ № С54-1/110, КТП 2039 находится в зоне эксплуатационной ответственности потребителя - НП «Городок».

Согласно выписке ЕЕРЮЛ НП «Городок» (ИНН №) прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с ликвидацией НП «Городок», отсутствием организации, обслуживающей данную электроустановку, непринятием Администрацией г.о. Солнечногорск мер, направленных на признание объекта электросетевого хозяйства КТП 2039 бесхозяйным, городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе г.о. Солнечногорск внесено представление, которое рассмотрено.

По результатам рассмотрения представления на основании дополнительного соглашения № к договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между Администрацией г.о. Солнечногорск и ПАО «Россети Московский регион», КТП 2039 передана в безвозмездное пользование ПАО «Россети Московский регион», при этом Администрация г.о. Солнечногорск балансодержателем КТП 2039 не является, указанная электроустановка до настоящего времени на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не принята.

Данный объект в настоящее время не имеет собственника, балансодержателя, т.е. является бесхозяйной в соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 225 ГПК РФ и подлежит постановке на учет. Отсутствие собственника создает угрозу безопасности жизни и здоровья населения, окружающей среды. В соответствии с требованиями законодательства ответчик обязан принимать меры по организации энергетической безопасности населения муниципального образования. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией не принято мер к надлежащей реализации данных полномочий, объект электроэнергетики в собственность муниципального образования не оформлен. Поскольку в соответствии с требованиями законодательства, с заявлением о принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей вправе обратиться орган местного самоуправления, на территории которого находится данное имущество, истец просит :

1. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на признание трансформаторной подстанции КТП 2039, расположенной на территории д. Повадино, г.о. Солнечногорск на участке местности с кадастровым номером 50:90:0050630:62, объектом, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с последующим приемом его в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области.

2. Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области признать трансформаторную подстанцию КТП 2039, расположенную на территории д. Повадино, г.о. Солнечногорск на участке местности с кадастровым номером 50:90:0050630:62, объектом, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с последующим приемом его в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования, в обоснование сослалась на обстоятельства, изложенные в нем.

Представитель ответчика администрации г.о. Солнечногорск Московской области исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен. В удовлетворении заявленного ходатайства об отложении дела для ознакомления с ним судом отказано, поскольку данное ходатайство заявлялось ими неоднократно, согласно отметке на справочном листе с материалами дела представитель ПАО «ПАО «Россети Московский регион» ознакомлен.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в т.ч. недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности в иных случаях, предусмотренных законом.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действовавшей на день издания Порядка) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, является Министерство экономического развития Российской Федерации, которое вправе принимать порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей").

Предусмотренное в пункте 5 Порядка положение, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй), соответствует приведенной норме ГК РФ.

В пункте 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Согласно пункту 1 приложения N 3 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

В пункте 4 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 (далее - Порядок), принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Судом установлено, что на территории д. Повадино, г.о. Солнечногорск на участке местности с кадастровым номером 50:90:0050630:62 расположена трансформаторная подстанция КТП 2039, снабжающая электрической энергией жилые помещения, расположенные по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Повадино, мкр. 2.

В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжением выше 1000 В от ДД.ММ.ГГГГ № С54-1/110, КТП 2039 находится в зоне эксплуатационной ответственности потребителя - НП «Городок». Согласно выписке ЕГРЮЛ НП «Городок» (ИНН <***>) прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с ликвидацией НП «Городок», отсутствием организации, обслуживающей данную электроустановку, непринятием Администрацией г.о. Солнечногорск мер, направленных на признание объекта электросетевого хозяйства КТП 2039 бесхозяйным, городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе г.о. Солнечногорск внесено представление, которое рассмотрено.

По результатам рассмотрения представления на основании дополнительного соглашения № к договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между Администрацией г.о. Солнечногорск и ПАО «Россети Московский регион», КТП 2039 передана в безвозмездное пользование ПАО «Россети Московский регион», при этом Администрация г.о. Солнечногорск балансодержателем КТП 2039 не является, указанная электроустановка до настоящего времени на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не принята.

ПАО «Россети Московский регион» обслуживание КТП 2039 осуществляется ненадлежащим образом, о чем свидетельствуют отключения, повлиявших на электроснабжение жителей д. Повадино, мкр. 2, произошедшие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: ДД.ММ.ГГГГ с 02:03 до 10:49 - аварийное отключение, связанное с перегрузкой электрооборудования в период повышенного потребления электрической энергии; ДД.ММ.ГГГГ с 06:31до 06:56 - неплановое отключение для безопасности производства работ по реконструкции ВЛ-10кВ ф. Дзержинский + Повадино; ДД.ММ.ГГГГ с 12:40 до 13:10 - неплановое отключение ВЛ-10кВ для безопасности производства работ по реконструкции КТП-1568; ДД.ММ.ГГГГ с 14:38 до 16:30 - плановое отключение для включения нового электрооборудования (АСП-398) для повышения надежности электроснабжения. Кроме того, согласно информацией МКУ «Аварийно-спасательная служба г.о. Солнечногорск Московской области», факт прекращения подачи электроснабжения жителям мкр. 2 д. Повадино, зафиксирован с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, при этом, ПАО «Россети Московский регион» аварийно-восстановительные работы не проводили, аварийная ситуация устранена силами жителей.

Бездействие Администрации г.о. Солнечногорск, выразившееся в непринятии мер, направленных на признание трансформаторной подстанции КТП 2039, расположенной на территории д. Повадино, г.о. Солнечногорск на участке местности с кадастровым номером 50:90:0050630:62, объектом, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с последующим приемом его в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области, ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей д. Повадино, г.о. Солнечногорск.

Указанные сведения ответчиком в ходе судебного разбирательства оспаривались. Ответчик, Администрация городского округа Солнечногорск Московской области не согласилась с указанными требованиями и просила отказать в удовлетворении иска по нижеследующим основаниям.

В администрацию городского округа Солнечногорск поступило представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципальной собственности. Данное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием старшего помощника Солнечногорского городского прокурора ФИО3. В ходе рассмотрения было принято решение направить в адрес ПАО «Россети Московский регион» обращение о принятии на баланс ПАО «Россети Московский регион» КТП № и КРН №, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:09:№ по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, д. Повадино. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Солнечногорск в адрес ПАО «Россети Московский регион» направлено обращение о рассмотрении возможности принятия на баланс 1ТАО «Россети Московский регион» вышеуказанного имущества. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа Солнечногорск поступило предложение от ПАО «Россети Московский регион» о рассмотрении вопроса о внесении объекта КТП №, имеющего признаки бесхозяйного имущества, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Повадино, в существующий договор безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией г.о. Солнечногорск и ПАО «Россети Московский регион». ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «Россети Московский регион» направлено письменное обращение о том, что в целях обеспечения надлежащей эксплуатации КТП № администрация городского округа Солнечногорск выражает согласие по вопросу включения вышеуказанного объекта в договор безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией г.о. Солнечногорск и ПАО «Россети Московский регион». По информации, представленной ПАО «Россети Московский регион» в ходе телефонного

разговора ДД.ММ.ГГГГ, проект договора безвозмездного пользования имуществом должен был быть направлен в адрес администрации городского округа Солнечногорск до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «Россети Московский регион» администрацией городского округа было направлено письменное обращение с просьбой включить КТП 2039 д. Повадино в договор безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № и направить проект данного договора в адрес администрации городского округа Солнечногорск. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа Солнечногорск поступил ответ от ПАО «Россети Московский регион» о том, что в целях включения КТП 2039 д. Повадино в договор безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № в ближайшее время будет организован выезд на местность ответственного специалиста от Солнечногорского района электрических сетей (СРЭС) и после чего условия договора будут изменены на основании проведенной технической экспертизы данного объекта. В целях обеспечения надлежащей эксплуатации КТП № д. Повадино, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «Россети Московский регион» администрацией городского округа было направлено письменное обращение о необходимости в кратчайшие сроки предоставить информацию о сроках проведения, запланированной ранее, технической экспертизы, включить КТП № д. Повадино в договор безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № и направить в адрес администрации городского округа Солнечногорск проект данного договора. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа Солнечногорск от ПАО «Россети Московский регион» поступил проект дополнительного соглашения № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № безвозмездного пользования имуществом, КТН-2206 д. Головково, КТП-2039 д. Повадино в целях его подписания.

До настоящего времени информация о результатах проведения технической инвентаризации от ПАО «Россети Московский регион» в адрес администрации городского округа Солнечногорск не поступала. В связи с этим, а также в соответствии с действующим законодательством по вопросам признания объектов бесхозяйным имуществом в адрес ПАО «Россети Московский регион» был направлен запрос о предоставлении информации о данной ТП-2039 в д. Повадино (№исх.куи-1725/2024).

Таким образом, Администрация г.о. Солнечногорск полагала, что в бездействия при решении данного вопроса отсутствуют.

Кроме того полагал, что согласно ФЗ № от 26.03.2003г. «Об электроэнергетике» ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены, то есть ПАО «Россети Московский Регион».

Росреестром право собственности на спорный объект не зарегистрировано.

Доводы ответчика признает несостоятельными, доказательств принятия конкретных действий и мер, направленных на признание трансформаторной подстанции КТП 2039, расположенной на территории д. Повадино, г.о. Солнечногорск на участке местности с кадастровым номером 50:09:0050630:62, объектом, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества с последующим приемом его в муниципальную собственность г.о. Солнечногорск Московской области суду не представлено, представленная переписка не может свидетельствовать об обратном.

Бездействие администрации местного самоуправления муниципального образования свидетельствует о несоответствии требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания. По делу установлено, что отсутствие в течение длительного времени собственника КТП № д. Повадино, и, соответственно, финансирование мероприятий по ее содержанию, привело к тому, что объект в надлежащем состоянии не поддерживается, что ведет к авариям, перебоям в электроснабжении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что КТП № д. Повадино, является объектом недвижимости, право собственности на который в силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Поскольку установлено, что данный объект является бесхозяйным, расположен в административных границах муниципального образования, то обязанность по принятию на учет объекта недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.о. Солнечногорск, выразившееся в непринятии мер, направленных на признание трансформаторной подстанции КТП 2039, расположенной на территории д. Повадино, г.о. Солнечногорск на участке местности с кадастровым номером 50:09:№ объектом, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества с последующим приемом его в муниципальную собственность г.о. Солнечногорск Московской области, незаконным.

Обязать администрацию г.о. Солнечногорск признать трансформаторную подстанцию КТП 2039, расположенную на территории д. Повадино, г.о. Солнечногорск на участке местности с кадастровым номером 50:09:№ объектом, имеющим признаки бесхозяйного недвижимого имущества с последующим приемом его в муниципальную собственность г.о. Солнечногорск Московской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Карасева Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024 года.