Апелляционное определение № 33А-4422/2026 от 2 апреля 2026 г.

Судья: Шкинина И.А. Дело № 33а-4422/2026 (2 инстанция)

УИД: 52RS0005-01-2022-011873-65 Материал №13а-403/2026 (дело №2а-1606/2023) (1инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 3 апреля 2026 года

Нижегородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Кулаевой Е.В., рассмотрев административное дело по частной жалобе и дополнениям к ней ФИО1, апелляционному представлению прокурора Советского района г.Нижний Новгород на определение Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 15 января 2026 года об отсрочке исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Нижний Новгород в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Нижний Новгород о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

Администрация г.Нижний Новгород (далее – администрация города) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 1 августа 2023 года по административному делу №2а-1606/2023, которым на администрацию города возложена обязанность принять меры для проведения работ по приведению в соответствие с нормативными требованиями безопасности дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения [номер] от [адрес] до [адрес] г.Нижний Новгород, на срок до 30 декабря 2027 года включительно.

Определением Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 15 января 2026 года постановлено: «отсрочить по 30 декабря 2027 года исполнение решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 1 августа 2023 года по делу №2а-1606/2023 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Нижний Новгород в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Нижний Новгород о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения».

В частной жалобе и дополнениям к ней ФИО1 просит определение Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 15 января 2026 года отменить, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации г.Нижний Новгород отказать, при этом, возложить на неё обязанность принять меры к немедленному исполнению судебного акта. В обоснование доводов жалобы указано, что администрацией города не доказано наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.

Прокурором Советского района г.Нижний Новгород подано апелляционное представление, в котором просит определение суда от 15 января 2026 года отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления администрации города, указав в обоснование, что у заявителя отсутствуют уважительные и исключительные причины для предоставления повторной отсрочки исполнения судебного акта.

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы и дополнений к ней, представление прокурора, оценив имеющиеся в деле доказательства, судья судебной коллегии по административным делам приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 1 августа 2023 года административные исковые требования прокуратура Советского района г.Нижний Новгород удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации г.Нижний Новгород, выразившееся в не проведении работы по приведению в соответствие с нормативными требованиями безопасности дорожного движения участка автодороги от дома [номер] [адрес] до [адрес] г.Нижний Новгород.

На администрацию г.Нижний Новгород возложена обязанность принять меры для проведения работ по приведению в соответствие с нормативными требованиями безопасности дорожного движения участка автодороги от дома [номер] [адрес] до [адрес] г.Нижний Новгород, установив срок для исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Кроме этого, возложена обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород и прокурору Советского района г.Нижний Новгород в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 6 декабря 2023 года решение Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 1 августа 2023 года изменено относительно изложения резолютивной части, указано, что автомобильная дорога общего пользования местного значения [номер] от [адрес] до [адрес] г.Нижний Новгорода. В остальной части решение суда оставлено без изменений, в том числе срок его исполнения.

4 октября 2024 года администрация г.Нижний Новгород обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта от 1 августа 2023 года по административному делу №2а-1606/2023 на срок до 31 декабря 2026 года.

Определением Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 28 ноября 2024 года постановлено: «отсрочить до 1 декабря 2025 года исполнение решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 1 августа 2023 года по делу №2а-1606/2023 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Нижний Новгород в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Нижний Новгород о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения».

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 19 февраля 2024 года определение Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 28 ноября 2024 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, оставлено без изменений, апелляционное представление прокурора Советского района г.Нижний Новгород – без удовлетворения.

В обоснование поданного заявления о предоставлении отсрочки до 30 декабря 2027 года включительно, администрация города указывает, что данный срок соответствует сроку окончания выполнения подрядчиком работ по муниципальному контракту от 2025 года.

Удовлетворяя заявление администрации г.Нижний Новгород, и предоставляя отсрочку исполнения судебного акта до 30 декабря 2027 года, суд первой инстанции пришел к выводу, что исполнение решения суда в настоящий момент по объективным причинам не представляется возможным, поскольку имеются исключительные обстоятельства.

Судья апелляционного суда с данными выводами нижестоящего суда согласиться не может по следующим основаниям.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения требований справедливости и соразмерности в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться причины, существенно затрудняющие исполнение.

Верховный Суд Российской Федерации обращал внимание судов на возможность предоставления отсрочки исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, справедливости судебного разбирательства, а также на обязанность оценить все заявленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2018 года).

Подтверждая необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда, администрацией города предоставлен в материалы дела муниципальный контракт [номер] от 15 декабря 2025 года, в котором в п.15.2.2 указан срок окончания выполнения работ – 30 декабря 2027 года (лд.155-158 т.3).

Между тем, наличие муниципального контракта с договорными сроками, не может являться безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку администрацией города не было представлено убедительных доказательств неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа, а также доказательств того, что по окончании действия требуемой отсрочки исполнения судебного акта, требования исполнительного документа будут исполнены.

При этом судья апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства подателя жалобы ФИО1 об истребовании проектно-разрешительной и финансовой документации, относительно мероприятий, направленных на исполнение судебного решения, учитывая, что в обязанность стороны, заявившей о предоставлении отсрочки исполнения решения суда входит предоставление доказательств, обосновывающие данное заявление. Как указано выше, таких доказательств администрацией г. Нижнего Новгорода не предоставлено.

Столь длительную продолжительность исполнения судебного акта суд считает недопустимой, умаляющей авторитет судебного решения. Также судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что ранее администрация города обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое рассмотрено и удовлетворено, была предоставлена отсрочка сроком до 1 декабря 2025 года, которая в полной мере не реализована заявителем.

Помимо этого, самим решением суда уже установлено, что административный ответчик как орган местного самоуправления не выполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дороги общего пользования, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для предоставления администрации г.Нижний Новгород отсрочки исполнения решения суда, следовательно, обжалуемое определение подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении данного заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛ

определение Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 15 января 2026 года отменить, вынести новое определение, которым в удовлетворении заявления администрации г.Нижний Новгород о предоставлении отсрочки исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород от 1 августа 2023 года по административному делу №2а-1606/2023 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Нижний Новгород в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Нижний Новгород о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Судья

Нижегородского областного суда Е.В. Кулаева