Решение № 2А-2196/2021 2А-2196/2021~М-2021/2021 М-2021/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-2196/2021

УИД 23RS0014-01-2021-003035-39

Дело № 2а-2196/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 22 июня 2021 год

Динской районный суд Краснодарского края в составе: судьи Вишневецкой М.В. при секретаре Усаниной О.Ю. с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края о признании незаконными решений органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края о признании незаконными решений органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ей на праве собственности принадлежат два земельных участка площадью 648 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО3, <адрес>, и площадью 340 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО3, <адрес>.

Указанные земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка площадью 988 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО3, <адрес>

После образования земельных участков, постановки их на государственный кадастровый учет, ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилась в администрацию Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края с заявлениями о присвоении образованным земельным участкам почтовых адресов.

26 апреля 2021 года административным истцом получено два решения об отказе в присвоении объектам адресации адреса. В решении указано, что государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и № осуществлен в нарушение подп. «е» п. 21 Правил присвоения объекту адресации адреса, а именно: решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняется, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется.

С решениями администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 26 апреля 2021 года об отказе в присвоении почтовых адресов образованным в результате раздела земельным участкам, административный истец не согласна, считает их незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением требований Правил присвоения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221.

Присвоение почтового адреса объекту недвижимого имущества носит обязательный характер, земельные участки с кадастровыми номерами № и № уже стоят на государственном кадастровом учете, отказ администрации Нововеличковского сельского поселения в присвоении почтовых адресов по причине того, что раздел и государственный кадастровый учет образованных земельных участков произвели до момента обращения за присвоением почтовых адресов, является незаконным и нарушает права ФИО2, а также противоречит ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить решение администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 26 апреля 2021 года №, признать незаконным и отменить решение администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 26 апреля 2021 года №, обязать администрацию Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края присвоить почтовые адреса земельным участкам с кадастровыми номерами № и № по <адрес> в станице Нововеличковской Динского района Краснодарского края.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно, направила в суд представителя по доверенности ФИО1 В соответствии с ч. 1 ст. 54 КАС РФ, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде через представителей, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, с участием его представителя по доверенности ФИО1, которая требования, изложенные в административном иске, поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Представитель административного ответчика – администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, относительно разрешения заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Изучив доводы административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит следующему. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. По правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления административным истцом соблюден. Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами, ФИО2 на праве собственности принадлежат: земельный участок, площадью 648 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО3, <адрес>, и земельный участок, площадью 340 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО3<адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 08 апреля 2021 года и от 15 апреля 2021 года. Земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка, площадью 988 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО3, <адрес>, собственником которого являлась ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 июля 2009 года. После образования земельных участков, постановки их на государственный кадастровый учет, ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратилась в администрацию Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края с заявлениями о присвоении образованным земельным участкам почтовых адресов. Решениями администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края № 1341 и № 1342 от 26 апреля 2021 года ФИО2 отказано в присвоении адресов объектам адресации. Отказы администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края в присвоении адресов объектам адресации мотивированы тем, что государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и № осуществлен в нарушение подп. «е» п. 21 Правил присвоения объекту адресации адреса, а именно: решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняется, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется. Полагая указанные отказы незаконным, нарушающим право административного истца на присвоении адресов объектам адресации – вновь образованным земельным участкам, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском. Суд не может согласиться с доводами отказа административного ответчика в присвоении адресов объектам адресации, в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту регистрации адреса, указанного в п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221, ввиду следующего. В соответствии с п.п. 21 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. Пунктом 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221, установлено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы. Согласно п. 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. На основании пп. б п. 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать в частности требованию – обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами. Согласно п. 5 названных Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. Как следует из п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221, к заявлению прилагаются, в частности следующие документы: правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет). Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» среди оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков. Таким образом, Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» среди требований к содержанию межевого плана не указывает на наличие постановления о присвоении почтового адреса образуемым земельным участкам, как обязательным условием постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу Краснодарский край, Динской район, ст. ФИО3<адрес>. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера. Присвоение почтового адреса объекту недвижимого имущества носит обязательный характер. Исходя из системного анализа приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что отказы административного ответчика в присвоении почтовых адресов по причине того, что раздел и государственный кадастровый учет образованных земельных участков произвели до момента обращения за присвоением почтовых адресов, является незаконным, нарушающими права административного истца. В ст. 2 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 № 443-ФЗ раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3). В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 443-ФЗ органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов. В силу п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41 Правил).

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п. 43 Правил).

В решениях об отказе в присвоении объекту адресации адреса № 1341 и № 1342 от 26 апреля 2021 года административный ответчик ссылается на нарушение подп. «е» п. 21 Правил, что противоречит п. 40 и п. 41 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в ходе судебного разбирательства, оснований для отказа в присвоении объектам адресации адресов по основаниям, указанным административным ответчиком в оспариваемых решениях, не установлено, суд считает необходимым признать решения администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края № 1341 и № 1342 от 26 апреля 2021 года об отказе в присвоении объектам адресации адреса незаконными и обязать администрацию Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения, путем присвоения почтовых адресов земельным участкам с кадастровыми номерами № и № по <адрес> в станице Нововеличковской Динского района Краснодарского края. При установленных обстоятельствах, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащие удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края о признании незаконными решений органа местного самоуправления – удовлетворить. Признать незаконными решения администрации Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края от 26 апреля 2021 года № 1341 и № 1342 об отказе в присвоении адресов объектам адресации. Обязать администрацию Нововеличковского сельского поселения Динского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения, путем присвоения почтовых адресов земельным участкам с кадастровыми номерами № и № по <адрес> в станице Нововеличковской Динского района Краснодарского края. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд Краснодарского края.

Решение в окончательной форме изготовлено – 28 июня 2021 года.

Судья Динского районного суда

Краснодарского края подпись Вишневецкая М.В.