Решение № 2А-7688/2017 2А-7688/2017~М-6938/2017 М-6938/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-7688/2017

Дело № 2а-7688/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (заинтересованные лица – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра») о признании отказа незаконным, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 304 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения аукциона, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем проведения аукциона.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что дата. ФИО2 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 304 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: для ведения дачного хозяйства, с целью использования земельного участка: для ведения дачного хозяйства. С нарушением сроков рассмотрения заявления дата письмом № о рассмотрении обращения Департаментом в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было отказано, в связи с отсутствием доступа к земельному участку с кадастровым номером №. С данным отказом истец не согласен, считая его незаконным и необоснованным. На момент образования данного земельного участка для пользования какие-либо препятствия, связанные с расположением спорного земельного участка, отсутствовали. Письмо Департамента не содержит указания на основание, установленное п.8 ст. 39.11 ЗК РФ. При таких обстоятельствах, отказ Департамента в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка не основан на требованиях закона.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Главный специалист-эксперт отдела судебной практики и нормативного-правового обеспечения ФИО4, представляющая интересы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что отказ является законным.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 09.11.2017г. к участию в деле привлечено заинтересованное лицо - Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Главный специалист 1 разряда правового управления администрации г. Владивостока ФИО5, представляющая интересы Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, в судебном заседании пояснила, что Управление не располагает актуальными сведениями о существовании прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером №

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, документы, представленные сторонами, представленные возражения, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящем Кодексом (далее - уполномоченный орган).

На основании ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Как указано в п.1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В п.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Из материалов дела следует, что дата ФИО2, на основании пп.6 п.4 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 304 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: для ведения дачного хозяйства, с целью использования земельного участка: для ведения дачного хозяйства.

К заявлению были приложены документы: копия паспорта заявителя; выписка из ЕГРП № от дата..

Заявление зарегистрировано в Департаменте земельных и имущественных отношений дата

дата. Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края за № ФИО2 направлен ответ, согласно которому Департамент отказал в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка площадью 304 кв.м с кадастровым номером № для ведения дачного хозяйства, поскольку доступ к земельному участку осуществляется через земельные участки, принадлежащие третьим лицам.

Суд считает ответ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата. законным и обоснованным по следующим основаниям.

Закон Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ "О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации устанавливает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), принимает соответствующее решение об отказе.

В силу п. 3 ст.4 Закона Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ "О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, посредством аукциона является отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в том числе путем установления сервитута, за исключением случаев, если земельный участок является смежным с земельным участком, уже предоставленным заявителю.

Согласно ответа Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от дата. № Управление не располагает актуальными сведениями о существовании прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером №, что подтверждается обзорной схемой расположения земельных участков по адресу: <адрес>; фрагментом карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока.

В результате выезда геодезистов КГКУ «Управления землями и имуществом на территории <адрес>» на земельный участок истца установлено, что земельный участок расположен в лесном массиве; с юга, запада и востока земельный участок ограничен заборами смежных землепользователей; доступ к земельному участку (проход) осуществляется с северной стороны с грунтовой дороги, расположенной в 68м от земельного участка через земельный участок с кадастровым номером №. Указанные обстоятельства подтверждаются обзорной схемой земельного участка с кадастровым номером №, фотоотчетом.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, доступ к земельному участку с кадастровым номером № может осуществляться через земельные участки с кадастровыми номерами №

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемых действий Департамента требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает со стороны административного ответчика нарушений прав административного истца оспариваемым предупреждением и оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (заинтересованные лица – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра», третье лицо - Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока) о признании отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 20.12.2017г.

Судья Н.А.Буланова