Решение № 2-810/2019 2-810/2019~М-551/2019 М-551/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-810/2019

УИД 62RS0001-01-2019-000707-12


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2019 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.

при секретаре Ведищевой Ю.О.,

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<...>) гражданское дело по иску Ш.А.С. к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением,

установил:

Ш.А.С. обратился в суд с иском к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением. В обоснование требований указал, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО3. была признана безвестно отсутствующей, отец ФИО4 был лишен родительских прав.

Письмом Министерства образования Рязанской области от 13.12.2016г. истцу сообщено, что на основании приказа от 13.12.2016г. № ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Считает, что за ним должно быть признано право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в судебном порядке, т.к. он по уважительной и объективной причине не смог реализовать свое конституционное право на жилище до 23 лет, чем нарушены его права и законные интересы.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> района Рязанской области от 04.04.1994г. № за ним была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно справке администрации <данные изъяты> сельского округа от 10.03.2005г. № дом находится в аварийном состоянии и для проживания не пригоден.

09.04.2010г. истец обратился в Межведомственную комиссию по признанию жилых помещений непригодными для проживания при администрации МО - <данные изъяты> муниципальный район Рязанской области с заявлением о признании указанной жилой площади аварийной, непригодной для проживания.

На основании акта обследования помещения от 07.12.2010г., произведенного межведомственной комиссией, данное жилое помещение признано непригодным для проживания.

28.12.2010г. истец обратился в общественную комиссию администрации г.Рязани по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлением о включении его в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, приложив, в том числе документы, подтверждающие факт его преимущественного (фактического) места жительства в г.Рязани. Указанное заявление с пакетом документов получено адресатом 31.12.2010г.

Письмом отдела по учету и распределению жилья администрации г.Рязани от 18.01.2011г. Ш.А.С. сообщено, что в связи с представлением им только копий документов, отсутствием регистрации по месту жительства в г.Рязани, а также в связи с тем, что местом первичного выявления является <данные изъяты> район Рязанской области, оснований для включения его в льготные списки и предоставления благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке не имеется.

После предоставления ФИО5 оригиналов необходимых документов, письмом отдела по учету и распределению жилья администрации г.Рязани от 04.03.2011г. ему сообщено, что оснований для включения его в льготные списки и предоставления благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке не имеется, поскольку он по месту жительства в г.Рязани не зарегистрирован, местом первичного выявления является <данные изъяты> район Рязанской области, ему 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.2011г.

Указанные действия истца по решению жилищного вопроса имели место до достижения 23 лет, что свидетельствует о том, что он предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Просит признать за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать Министерство образования и молодежной политики Рязанской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2012г. №108-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Определением суда от 09.04.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Рязани, администрация муниципального образования – <данные изъяты> муниципальный район Рязанской области.

В судебное заседание истец Ш.А.С. не явился, о дате и времени заседания извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные Ш.А.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, в объяснениях пояснила, что истцу Ш.А.С. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Истец обратился в министерство с заявлением о включении в список, когда ему исполнилось более 23 лет и он утратил свой статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Уважительных причин пропуска срока на обращение истцом не указано. Кроме того, Ш.А.С. обратился для постановки на учет в отдел по учету и распределению жилья администрации г.Рязани, хотя на момент обращения регистрации в г.Рязани не имел. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц администрации города Рязани, администрации муниципального образования – <данные изъяты> муниципальный район Рязанской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, не явились. В заявлении управления образования администрации <данные изъяты> муниципального района Рязанской области, поступившем в адрес суда, просили рассмотреть дело в их отсутствие, также указали, что рассмотрение заявленных исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с положениями абз.3 ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004г., т.е. до момента достижения истцом 18-лет) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к детям, оставшиеся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно ст. 1 абз. 4 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п.1 ст.8 указанного Федерального закона (ред. от 22.08.2004г., т.е. до момента достижения истцом 18-лет) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 01 января 2013 года вступили в силу изменения в Федеральный закон N 159-ФЗ, в том числе в статью 8, в соответствии с которыми изменен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность по формированию списка указанной категории лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ распространено на правоотношения, возникшие до 01 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Федеральным законом N159-ФЗ предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (пункт 3 статьи 8).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Рязанской области регулируются Законом Рязанской области от 28.12.2012 N 108-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.12.2012 N 536-V РОД).

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2012 N 417 (ред. от 20.11.2018) "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.2 Порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам при условии включения их в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется уполномоченным Правительством Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области либо уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области в случае наделения их отдельными государственными полномочиями Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган) (п.4 Порядка).

Для предоставления жилых помещений лица, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения (далее - заявление). Заявление представляется в уполномоченный орган по месту жительства заявителя (п.5 Порядка).

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.04.2013 N 101 (ред. от 19.12.2017г.) определено министерство образования и молодежной политики Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, за исключением отдельного государственного полномочия, переданного пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 16.08.2007г. N105-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом, бесспорно, установлено, что истец Ш.А.С.., ДД.ММ.ГГГГ1988г.р., родился в <данные изъяты> района Рязанской области, мать ребенка – ФИО3., отец ребенка – ФИО4., что подтверждается свидетельством о рождении (<данные изъяты> (л.д.11).

ФИО3 ФИО3 решением <данные изъяты> районного суда Рязанской области от 20.10.1999г., вступившим в законную силу 01.11.1999г., признана безвестно отсутствующей (л.д.19). ФИО4 ФИО4 решением <данные изъяты> районного суда Рязанской области от 01.08.2005г., вступившим в законную силу 12.08.2005г., лишен родительских прав в отношении сына Ш.А.С. ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.25).

Постановлением главы администрации <данные изъяты> района Рязанской области от 04.04.1994г. № Ш.А.С.., 1988г.р., определен в детский дом, за ним закреплена жилплощадь по адресу: <адрес> (л.д.16).

На основании путевки №, выданной 20.04.1994г. Рязанским областным управлением народного образования (л.д.18), Ш.А.С. ДД.ММ.ГГГГ., направлен в <данные изъяты> детский дом, где воспитывался, обучался и проживал до 31.08.2000г. (л.д.23).

С 01.09.2000г. по 31.08.2005г. ФИО5 обучался в ОГОУ <данные изъяты> специальная (коррекционная) школа – интернат <данные изъяты> района Рязанской области, находился на полном государственном обеспечении, относился к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается: протоколом № медико-педагогической комиссии Рязанского областного отдела народного образования Рязанского областного отдела здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ.2000г. (л.д.20); приказом Управления по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ2000г. № (л.д.23); справкой ОГОУ <данные изъяты> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат <данные изъяты> района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.2010г. (л.д.26).

Согласно архивной справки ФГБОУ ВО «Рязанский государственный радиотехнический университет имени В.Ф.Уткина» от 15.05.2019г. №, Ш.А.С.., ДД.ММ.ГГГГ являлся студентом ФГОУ среднего профессионального образования «<данные изъяты>» с 01.09.2007г. по 30.06.2009г., форма обучения очная. В период обучения проживал в общежитии колледжа по адресу: <адрес>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Ш.А.С. до достижения 18-летнего возраста относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> района Рязанской области от 04.04.1994г. № за ним закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> Рязанской области.

09.04.2010г. Ш.А.С. обратился в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений непригодными для проживания при администрации МО-<данные изъяты> муниципальный район Рязанской области с заявлением о признании закрепленной за ним жилплощади по адресу: <адрес>, аварийной и непригодной для проживания (л.д.29).

07.12.2010г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации <данные изъяты> муниципального района № от 21.04.2008г., по заявлению Ш.А.С. произведено обследование помещения –деревянного дома, год постройки 1929г., расположенного по адресу: <адрес> Рязанской области, о чем составлен акт обследования помещения от 07.12.2010г. и принято заключение от 07.12.2010г. о признании указанного жилого дома не пригодным для проживания (л.д.30, 31).

28.12.2010г. истец обратился в общественную комиссию администрации г.Рязани по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлением о включении его в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении ему благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, приложив, в том числе документы, подтверждающие факт его проживания в городе Рязани (трудовую книжку, трудовой договор, договор найма жилого помещения) (л.д.32, 34-38).

Указанное заявление с приложенными документами получено адресатом 31.12.2010г. (л.д.33).

Письмом отдела по учету и распределению жилья администрации г.Рязани от 18.01.2011г. № Ш.А.С. сообщено, что в связи с представлением им только копий документов, не представлением копии заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, отсутствием у истца регистрации по месту жительства в г.Рязани, а также в связи с тем, что местом первичного выявления является <данные изъяты> район Рязанской области, оснований для включения его в льготные списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления ему благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке не имеется (л.д.40).

После предоставления Ш.А.С. оригиналов необходимых документов, письмом отдела по учету и распределению жилья администрации г.Рязани от 04.03.2011г. № истцу сообщено, что, поскольку он по месту жительства в г.Рязани не зарегистрирован, местом первичного выявления является <данные изъяты> район Рязанской области, ему 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.2011г., оснований для предоставления ему благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке не имеется (л.д.41).

Истец достиг возраста 18 лет – ДД.ММ.ГГГГ 2006 года, возраста 23-х лет истец достиг – ДД.ММ.ГГГГ.2011г.

Согласно справки Рязанского отделения Центрально-Чернозёмного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 14.11.2016г. за Ш.А.С.., ДД.ММ.ГГГГ.р., в г.Рязани и Рязанском районе Рязанской области недвижимость не зарегистрирована (л.д.101).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.03.2019г. №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о наличии у Ш.А.С. в собственности жилых помещений на территории РФ (л.д.60).

18.11.2016г. Ш.А.С. обратился в Министерство образования Рязанской области с заявлением о включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.72).

Приказом Министерства образования Рязанской области от 13.12.2016г. № Ш.А.С. ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают права граждан на предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.102).

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что причиной отказа послужило, в том числе то обстоятельство, что истец обратился в министерство с заявлением о включении в список 18.11.2016г., когда ему исполнилось более 23 лет и он утратил свой статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Уважительных причин пропуска срока на обращение истцом не указано.

Суд полагает, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа Ш.А.С.. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем, по следующим основаниям.

Согласно Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из материалов дела следует, что Ш.А.С. до ДД.ММ.ГГГГ.2006г. являлся ребенком-инвалидом, обучался в коррекционной школе-интернате <данные изъяты>, что подтверждается протоколом медико-педагогической комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.2000г. (л.д.20), справкой специализированного бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ2004г., индивидуальной программной реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ2004г. (л.д.21-22).

Как установлено в судебном заседании, с 04.04.1994г. за Ш.А.С. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> района Рязанской области. Однако, как следует из материалов дела, дом, в котором за истцом была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> района Рязанской области, находился в аварийном состоянии и для проживания непригоден, о чем было известно администрации <данные изъяты> сельского округа администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Рязанской области в марте 2005г., что подтверждается справкой данного органа исполнительной власти № от 10.03.2005г. (л.д.28), при этом органами исполнительной власти, опеки и попечительства не принимались меры для реализации прав истца как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением.

09.04.2010г. Ш.А.С. обратился в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений непригодными для проживания при администрации МО-<данные изъяты> муниципальный район Рязанской области с заявлением о признании закрепленной за ним жилплощади по адресу: <адрес> района, аварийной и непригодной для проживания. 07.12.2010г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации <данные изъяты> муниципального района № от 21.04.2008г., принято заключение от 07.12.2010г. о признании указанного жилого дома не пригодным для проживания, т.е. решение по заявлению истца было принято по истечению более 6 месяцев с момента обращения.

После принятия межведомственной комиссией при администрации МО-<данные изъяты> муниципальный район Рязанской области решения о признании указанного жилого дома не пригодным для проживания, истец 28.12.2010г., т.е. до достижения им возраста 23-лет, обратился в общественную комиссию администрации г.Рязани по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлением о включении его в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении ему благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, приложив, в том числе документы, подтверждающие факт его проживания в городе Рязани.

Указанное заявление с приложенными документами было направлено истцом по почте и получено адресатом 31.12.2010г.

Однако, письмом отдела по учету и распределению жилья администрации г.Рязани от 18.01.2011г. № Ш.А.С. было отказано в постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении. Отказ был мотивирован тем, что им представлены только копий документов, отсутствием у истца регистрации по месту жительства в г.Рязани, а также, что местом первичного выявления является <данные изъяты> район Рязанской области.

После предоставления Ш.А.С. оригиналов необходимых документов, письмом отдела по учету и распределению жилья администрации г.Рязани от 04.03.2011г. № истцу также было отказано в постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении, с указанием на то, что он по месту жительства в г.Рязани не зарегистрирован, местом первичного выявления является <данные изъяты> район Рязанской области, ему 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ2011г., в связи с чем, оснований для предоставления ему благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке не имеется.

Суд полагает, что отказы администрации г.Рязани в постановке истца на учет как нуждающегося в жилом помещении необоснованны, в том числе по мотиву отсутствия у истца регистрации в г.Рязани, поскольку как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из приведенных выше доказательств следует, что Ш.А.С. до достижения совершеннолетнего возраста относился к детям, оставшимся без попечения родителей, имел право на внеочередное обеспечение благоустроенным жилым помещением. До достижения возраста 23 лет, предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но по указанным выше уважительным причинам, в том числе из-за незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не был поставлен на учет, в связи с чем, истец имеет право на льготное обеспечение жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке и на условиях установленных действующим федеральным законодательством и законодательством Рязанской области.

Таким образом, требования о признании за истцом права на обеспечение жилым помещением и обязании ответчика включить его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жильем в Рязанской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Ш.А.С. к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением - удовлетворить.

Признать за Ш.А.С. право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещении в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Министерство образования и молодежной политики Рязанской области включить Ш.А.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями в Рязанской области в соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2012г. N108-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>