Решение № 2А-374/2024 2А-374/2024~М-322/2024 М-322/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-374/2024

УИД: 31RS0015-01-2024-000601-55 Дело № 2а-374/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Новый Оскол.

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Притулиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Догадовой В.В.,

с участием прокурора Новооскольского района Васютина Ю.В., представителя ответчика администрации Новооскольского городского округа Бондарева С.А.,

в отсутствие представителя заинтересованного лица Ниновской территориальной администрации Новооскольского городского округа, надлежаще извещенного,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новооскольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования

установил:

Прокурор Новооскольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования, возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования по адресу: <адрес> протяженностью 2,63 км. (<адрес> - 0,460 км., <адрес> – 0,26 км., <адрес> - 0,23 км., <адрес> - 0,31 км., <адрес> – 0,30 км., <адрес> – 0,39 км., <адрес> – 0,34 км., <адрес> - 0,34 км.), <адрес> протяженностью 1,479 км.

В обоснование требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки исполнения административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что согласно решению муниципального Совета Новооскольского района от ДД.ММ.ГГГГ № упомянутые автомобильные дороги общего пользования приняты в муниципальную собственность, однако паспортизация данных дорог до настоящего времени не выполнена, что создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения, а также в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам и противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Васютин Ю.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признал. Не оспаривая факт не проведения паспортизации автомобильных дорог, перечисленных в иске, обязанность администрации городского поселения провести таковую, вместе с тем, указал на отсутствие в настоящее время достаточных бюджетных средств для осуществления требуемых мероприятий. В случае удовлетворения требований прокурора просил предоставить более длительный срок для исполнения обязанности не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Ниновской территориальной администрации Новооскольского городского округа в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, …если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривают, что признание незаконным бездействия органа местного самоуправления возможно только при его несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Решением муниципального Совета Новооскольского района от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги общего пользования по адресу: <адрес> протяженностью 2,63 км. (<адрес> - 0,460 км., <адрес> – 0,26 км., <адрес> - 0,23 км., <адрес> - 0,31 км., <адрес> – 0,30 км., <адрес> – 0,39 км., <адрес> – 0,34 км., <адрес> - 0,34 км.), <адрес> протяженностью 1,479 км. приняты в муниципальную собственность.

В ходе проведенной прокуратурой Новооскольского района проверки установлено отсутствие технических паспортов на вышеупомянутые автомобильные дороги.

Свою обязанность по проведению паспортизации спорных дорог и ее неисполнение в установленном порядке ответчик не оспаривал.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав граждан.

Как указано ранее, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся автомобильными дорогами. В этой связи суд приходит выводу о допущенном со стороны административного ответчика незаконном бездействии и обоснованности заявленных прокурором требований, ввиду того что совокупность условий, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла свое подтверждение.

Вопреки доводам представителя административного ответчика отсутствие в местном бюджете денежных средств для проведения паспортизации автомобильных дорог, не освобождает ответчика от обязанности по ее проведению, а также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Требуемый прокурором к установлению срок исполнения обязанности является разумным, поскольку позволяет предусмотреть расходы на проведение паспортизации дорог при следующем формировании бюджета. Оснований для его увеличения суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Новооскольского района (ИНН №) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области (ИНН № о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования, возложив обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования по адресу: <адрес> протяженностью 2,63 км. (<адрес> - 0,460 км., <адрес> – 0,26 км., <адрес> - 0,23 км., <адрес> - 0,31 км., <адрес> – 0,30 км., <адрес> – 0,39 км., <адрес> – 0,34 км., <адрес> - 0,34 км.), <адрес> протяженностью 1,479 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новооскольский районный суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.