Решение № 2А-1554/2026 2А-1554/2026(2А-4954/2025;)~М-3575/2025 2А-4954/2025 М-3575/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-1554/2026

Дело № 2а-1554/2026

91RS0024-01-2025-006442-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Сёмченко В.В., с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в не направлении ответа на заявление истца о предоставлении земельного участка; признать незаконными действия Департамента, выразившиеся в возврате без рассмотрения заявления истца о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав; обязать Администрацию рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав. В обоснование своих требований истец указала, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 02.06.2003 года № 58 истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома. В декабре 2018 года истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. В августе 2025 года истец обратилась в Администрацию с заявлением, в котором просила предоставить ей информацию о результатах рассмотрения ранее поданного заявления. Письмом Департамента от 02.09.2025 года №К-1/6878/2 истцу было сообщено, что его заявление о предоставлении земельного участка было оставлено без рассмотрения письмом от 31.01.2019 года №03-18/2505 со ссылкой на то, решение Ялтинского городского совета АР Крым от 02.06.2003 года № 58является недействующим. Данный вывод Администрации, по мнению истца, противоречит фактическим обстоятельствам. За защитой своего права на завершение оформления прав на земельный участок истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО1 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные материалы, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 02.06.2003 года № 58 истцу ФИО2 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома.

Решением Ялтинского городского совета АР Крым от 23.04.2010 года № 613 исправлена описка в решении от 02.06.2003 года № 58, в части нумерации земельного участка с №16 на №12.

Решением Ялтинского городского совета АР Крым от 21.08.2010 года № 65 утвержден генеральный план застройки земельного участка, земельный участок отнесен к категории земель «Земли жилой и общественной застройки».

26.12.2018 года ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением об установлении земельному участку категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом Департамента от 31.01.2019 года №03-18/2505 заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения. Заявителю разъяснено, что завершение оформления прав осуществлялось на основании неисполненных решений органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года. Решение Ялтинского городского совета АР Крым от 02.06.2003 года № 58 принято за пределами указанного периода, в связи с чем является недействующим.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года (ч.7).

В соответствии с Законом № 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона № 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены пунктами 6, 7 Порядка.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года.

Определяя данный период, законодатель исходил из того, что не исполненные решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые до 14.10.2008 года, утратили действие 14.10.2010 года, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Так, согласно пункту 3 раздела 2 «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от 16.09.2008 года N 509-VI, вступившего в законную силу 14.10.2008 года, в редакции Закона Украины от 29.06.2010 N 2367-У1, принятые и неисполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона. На решения, принятые после 14.10.2008 года данное ограничение срока действия не распространяется.

Этим же вышеуказанным законом были внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины (далее – ЗК Украины), в частности установлен срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка – один год.

Однако, с принятием Закона Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, и норма, устанавливающая срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, была отменена.

Таким образом, решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые до 14.10.2008 года, утратили юридическую силу 14.10.2010 года. Принятые после 14.10.2008 года решения сохраняли свое действие на момент принятия в состав Российской Федерации Республики Крым, в связи с чем являлись основанием для завершения оформления прав на земельные участки.

Представленное истцом ФИО2 решение Ялтинского городского совета АР Крым принято 02.06.2003 года, то есть за пределами юридически значимого периода - с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года.

Кроме того, истец обратилась в Администрацию с заявлением об установлении земельному участку категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, а не с заявлением о предоставлении земельного участка, как предусмотрено пунктом 6 Порядка №313.

При таких обстоятельствах Департамент обоснованно, руководствуясь пунктом 8 Порядка, оставил заявление истца без рассмотрения.

Довод истца о том, что в решение Ялтинского городского совета АР Крым принято 02.06.2003 года вносились изменения решениями от 23.04.2010 года № 615 и от 21.08.2010 года № 65, подлежит отклонению, поскольку указанные решения, исходя из их содержания, не могут быть квалифицированы в качестве самостоятельных решений, дающих основания для завершения оформления прав на земельный участок. Доказательства наличия у истца объективных препятствий для завершения оформления прав на земельный участок в период с 02.06.2003 года до 14.10.2010 года (даты окончания срока действия решения) в деле отсутствуют.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичным полномочиями, суд, в частности выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм закона, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. То есть нарушение прав обратившегося в суд лица является обязательным условием для реализации права на судебную защиту.

Как было указано выше, истец ФИО2 не обладает правом на завершение оформления прав на земельный участок в связи с отсутствием принятого в отношении нее в юридически значимый период решения органа местного самоуправления о разрешении на разработку документации. Соответственно, данное право истца не могло быть нарушено решениями, действиями либо бездействием Администрации и Департамента.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий и бездействия ответчиков, и производного от них требования о возложении обязанности.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л.Бекенштейн

В окончательной форме

решение суда принято 23 января 2026 года