Решение № 2-40/2018 2-40/2018 (2-883/2017;) ~ М-894/2017 2-883/2017 М-894/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-40/2018

Дело №2-40/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года г.Бологое г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Петровой Ж.А.,

представителя ответчика ЗАО «Викон» ФИО1,

рассмотрев в Тверского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к закрытому акционерному обществу «Викон» о возложении обязанности устранить нарушения требований транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к закрытому акционерному обществу «Викон» о возложении обязанности устранить нарушения требований транспортной безопасности, мотивируя исковые требования тем, что Межрайонной транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в ЗАО «Викон», расположенном по адресу: 171081, <...>, выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в бездействии со стороны ЗАО «Викон» в форме невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности. Установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.08.2014 серия 69-АВ № 992378 в собственности ЗАО «Викон» находится железнодорожный путь необщего пользования, протяженностью 295 м, расположенный по адресу: .... Данный железнодорожный путь необщего пользования стрелочным переводом №3 примыкает к железнодорожному пути № 5 станции Бологое-Московское.

Согласно ст. 2 гл. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования - это железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Ссылаясь на ст. 1, 2, 4 ч.1, ст. 6 п. 1, ст. 12 ч. 2 п. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», прокурор указывает, что пути необщего пользования, примыкающие непосредственно, или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям, по которым осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение, являются объектами транспортной инфраструктуры и подлежат категорированию в соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Указанные требования в ЗАО «Викон» не выполняются.

В нарушение вышеуказанных требований ЗАО «Викон» в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не предоставлена информация для проведения категорирования пути необщего пользования, расположенного по адресу: ..., примыкающего через другие пути к железнодорожным путям, на которых осуществляется скоростное движение.

Указанные нарушения выявлены в ходе проверки проведенной межрайонной транспортной прокуратурой в связи с поручением Московской межрегиональной транспортной прокуратуры и информации руководителя Росжелдорнадзора о нарушениях законодательства о транспортной безопасности, в части не категорирования путей необщего пользования, примыкающих к высокоскоростным и скоростным железнодорожным линиям. По результатам проверки прокуратурой 18.09.2017 на имя генерального директора ЗАО «Викон» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, ЗАО «Викон» меры к устранению вышеуказанных нарушений законодательства не приняты, информация для проведения категорирования пути необщего пользования, расположенного по адресу: ..., в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не направлена. Таким образом, ЗАО «Викон» не принимается должных мер по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся в его собственности.

Указанные действия ЗАО «Викон» создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, работников ОАО «РЖД» и ЗАО «Викон», т.е. нарушает права неопределенного круга лиц, а также создают предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать ЗАО «Викон» устранить выявленные нарушения требований Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» путем направления информации (заявления) для проведения категорирования пути необщего пользования, расположенного по адресу: ..., в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев с момента вынесения решения судом.

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Петрова Ж.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. При этом пояснила суду, что ЗАО «Викон» как собственник пути необщего пользования, расположенного по адресу: ..., являясь субъектом транспортной инфраструктуры, в силу закона обязано обратиться в компетентный орган в области обеспечения транспортной инфраструктуры для проведения категорирования объекта транспортной инфраструктуры. Путь необщего пользования, расположенного по адресу: ..., относится к объектам транспортной инфраструктуры. Несмотря на выписанное в адрес ответчика предписание, меры по устранению вышеуказанных нарушений не приняты, информация для проведения категорирования указанного пути в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не направлена.

Представитель ЗАО «Викон» ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснив суду, что путь необщего пользования по адресу: ..., ЗАО «Викон» не использует полтора-два года, в связи с чем считает, что необходимости в его категорировании не имеется.

Третье лицо Федеральное агентство железнодорожного транспорта своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск Тверского межрайонного транспортного прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим иском.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья, и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере транспортной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе участки железнодорожных путей; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно ст.2 названного Федерального закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.4 данного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа части 3 статьи 6 названного Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта Российской Федерации от 29 января 2010 года N 22 "Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.

Напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов не предусмотрена. Аналогичное полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно части 1 статьи 5 указанного Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В соответствии с пп.4 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 года N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.Согласно пункту 2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования. Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган, суд приходит к выводу о том, что меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости ОТИ и/или ТС, должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 4. ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, Тверской межрайонной транспортной прокуратурой по поручению Московской межрайонной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в части не категорирования путей необщего пользования, примыкающих к высокоскоростным железнодорожным линиям. В ходе проведения Тверской межрайонной транспортной прокуратурой проверки установлено, что в собственности ЗАО «Викон» находится железнодорожный путь необщего пользования, протяженностью 295 м, расположенный по адресу: ... (свидетельство о государственной регистрации права от 12.08.2014 г. серия 68-АВ №...). Железнодорожный путь необщего пользования ЗАО «Викон» стрелочным переводом № 3 примыкает к железнодорожному пути № 5 станции Бологое-Московское через, которую осуществляется скоростное и высокоскоростное движение. В нарушение требований ч. 1 ст. 4, п.1 ст.6, п.4 ч.2 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ООО «Викон» в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не предоставлена информацию для проведения категорирования пути необщего пользования. Ранее 18.09.2017 в адрес ЗАО «Викон» направлялось представление об устранении вышеуказанного нарушения, однако информация для проведения категорирования в Федеральное агентство железнодорожного транспорта до настоящего времени не направлена, что подтверждается справкой от 18.09.2017.

18 сентября 2017 года в адрес ЗАО «Викон» вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Как усматривается из протокола разбора о рассмотрении представления путь необщего пользования ЗАО «Викон» к железнодорожным путям, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение не примыкает. Путь необщего пользования ЗАО «Викон» закрыт с 01.10.2016 и по настоящее время не используется; договор №... от 01.09.2014 на эксплуатацию пути необщего пользования ЗАО «Викон» по станции Бологое-осковское Октябрьской железной дороги с ОАО «РЖД» расторгнут с 01.10.2016, что подтверждается справкой от 23.10.2017 №... РАО «РЖД». Железнодорожный путь необщего пользования ЗАО «Викон» на станции Бологое-Московское Октябрьской железной дороги не подлежит категорированию путей необщего пользования в соответствии с п.4 ч.2 ст.12 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Согласно информации Ж.д. станции Бологое-Московское Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» от 07.11.2017 железнодорожный путь необщего пользования ЗАО «Викон» в настоящее время не работает, договор с ОАО «РЖД» расторгнут, железнодорожный путь необщего пользования ЗАО «Викон» примыкает к «ветви №5» станции Бологое-Московское стрелочным переводом №3. Представленные сведения подтверждены схематичным планом станции Бологое-Московское.

Согласно справке от 13.12.2017 по результатам повторной проверки исполнение ЗАО «Викон» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности не установлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.08.2014 серия 69-АВ №... ЗАО «Викон» на праве собственности принадлежит железнодорожный повышенный путь необщего пользования для выгрузки сыпучих грузов из железнодорожных вагонов, протяженностью 295 м, расположенный по адресу: ..., в границах земельного участка с кадастровым №....

Судом установлено, что ответчик ЗАО «Викон» не выполнил в полном объеме требования Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно: не предоставил в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности Федеральное агентство железнодорожного транспорта полную и достоверную информацию для проведения категорирования объекта транспортной инфраструктуры.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку ответчиком до настоящего времени мероприятия по категорированию объекта транспортной инфраструктуры не проведены, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы о том, что у ответчика отсутствует обязанность по проведению категорирования, поскольку путь необщего пользования не является объектом транспортной инфраструктуры и на протяжении 1,5-2 лет не эксплуатируется, основан на неправильном толковании закона.

Согласно ст. 2 гл. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования - это железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации определяются объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Анализируя приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу, что путь необщего пользования, расположенный по адресу: ..., стрелочным переводом №3 примыкает к железнодорожному пути «ветви №5» станции Бологое-Московское, через которую осуществляется скоростное и высокоскоростное движение, в связи с чем является объектом транспортной инфраструктуры и подлежит категорированию в соответствии со ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". На ЗАО «Викон» как собственнике объекта транспортной инфраструктуры лежит обязанность по обращению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта для проведения процедуры категорирования пути необщего пользования. Однако по настоящее время ответчик заявку и сведения, необходимые для проведения категорирования в компетентный орган не подал, в результате чего создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан.

Учитывая установленные обстоятельства, суд возлагает на ЗАО «Викон» обязанность устранить выявленные нарушения требований Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» путем направления информации (заявления) для проведения категорирования пути необщего пользования, расположенного по адресу: ..., в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Указанный прокурором срок для исполнения решения суда – в течение 3 месяцев со дня вынесения решения судом суд считает обоснованным и разумным.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по данному делу истец по заявленному требованию неимущественного характера должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в указанном размере.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ЗАО «Викон» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Тверского межрайонного транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к закрытому акционерному обществу «Викон» о возложении обязанности устранить нарушения требований транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать закрытое акционерное общество «Викон» устранить выявленные нарушения требований Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» путем направления информации (заявления) для проведения категорирования пути необщего пользования, расположенного по адресу: ..., в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня вынесения решения судом.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Викон» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с 09 февраля 2018 года.

Судья Ж.Н.Бондарева