Решение № 2-3126/2017 2-3126/2017~М-3093/2017 М-3093/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-3126/2017

№ 2-3126/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года Октябрьский районный суд города Омска в составе

председательствующего Быкова А.В.,

при секретаре Зайцевой Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению Администрации Октябрьского округа города Омска к ФИО1 об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского округа города Омск обратилась в суд с иском к ФИО1 об освобождении земельного участка, указав при этом следующее.

Администрация округа является территориальным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Октябрьского административного округа города Омска. В своей работе администрация округа руководствуется Положением об администрации Октябрьского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 421.

Положение закрепляет для администрации округа круг полномочий в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды, а именно: истец осуществляет предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт 8 пункта 17 Положения).

Кроме того, Положением закреплены функции администрации округа по осуществлению муниципального земельного контроля за:

- соблюдением порядка использования земельных участков, исключающего самовольное занятие земельных участков или их использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, занятых индивидуальными жилыми домами, гаражными кооперативами, гаражно-строительными кооперативами, отдельно стоящими капитальными гаражами, металлическими и сборными железобетонными гаражными боксами, погребами (абзац 3 подпункта 8 пункта 17 Положения);

- соблюдением принципа платности использования земельных участков при размещении на них гаражных кооперативов, гаражно-строительных кооперативов, отдельно стоящих капитальных гаражей, металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов (абзац 4 подпункта 8 пункта 17 Положения).

В целях реализации указанных выше функций и полномочий администрацией Октябрьского административного округа города Омска, в соответствии с распоряжением главы администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО2 24.04.2017 г. № проведена выездная проверка в отношении Ответчика.

В ходе выездной проверки установлено, что земельный участок расположенный северо-восточнее относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответчиком нарушаются требования статьей 25, 26, 65 Земельного кодекса РФ в части использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Использование земельного участка подтверждается фототаблицей от 19.05.2017 года № фотосъемка используемого земельного участка под гаражный бокс проведена главным специалистом отдела земельного контроля администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО3.

Ответчиком самовольно занята часть земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № на землях, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: <адрес>.

Сведения о наличии у ответчика прав на самовольно занятую часть земельного участка ориентировочной площадью 51, 2 кв. м., отсутствуют.

С 17.01.2014 года по 30.05.2017 года ответчиком под размещение гаража № использовался земельный участок.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Положения администрация округа обращается в суд с исками об освобождении земельных участков, самовольно занятых гаражными кооперативами, гаражно-строительными кооперативами, отдельно стоящими капитальными гаражами, металлическими и сборными железобетонными гаражными боксами, погребами, а также о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, строительство которых осуществляется на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, их сносе и приостановлении самовольного строительства.

В соответствии с Законом Омской области от 08.02.2006 г. № 731 «О регулировании земельных отношений в Омской области», к полномочиям Администрации города Омска относится принятие решений о предоставлении земельных участков для размещения временных металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, а также заключение соответствующих договоров аренды земельных участков.

Согласно пп. 7 п. 16 решения Омского городского Совета от 29.06.2011 г. № 421 «Об администрации Октябрьского административного округа города Омска» на администрацию Октябрьского административного округа города Омска возложены полномочия по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, для размещения палаток и лотков площадью не более 4 кв.м., металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов, огородов.

Земельный участок, используемый ответчиком для размещения гаража в настоящее время не сформирован надлежащим образом (границы не определены на местности), соответственно не поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем, не могут являться объектом гражданско - правовых отношений отсутствует предмет договора.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что гаражный бокс находится на земельном участке незаконно.

Истец просит обязать ФИО1 освободить земельный участок, местоположение которого установлено <данные изъяты> в Октябрьском административном округе города Омска, освободить земельный участок от размещенного капитального гаража самостоятельно либо за счет собственных средств (л.д.3-5).

В судебном заседании представитель Администрации по доверенности (л.д. 44) ФИО4 полностью поддержала заявленные требования.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования признал частично, суду пояснил, что правоустанавливающих документов на земельный участок у его доверителя нет, имеется только ордер, у бывшего председателя гаражного кооператива также отсутствуют документы.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании доказательств.

При разрешении настоящего спора суд учитывает не только положения действующего на момент рассмотрения дела законодательства, но и законодательства, действующего на момент возникновения возможных спорных правоотношений (создания гаражного кооператива, отвода земельного участка, заключения и расторжения с кооперативом договора краткосрочной аренды на спорный земельный участок).

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РСФСР право аренды, временного пользования земельными участками удостоверяется соответствующими договорами.

Такое же требование содержится в статье 14 Земельного кодекса РСФСР, где также указанно, что договор временного пользования подлежит регистрации в соответствующем Совете народных депутатов.

Так, согласно статьи 41 Земельного кодекса РСФСР, договор аренды земли у собственника мог быть расторгнут, в том числе по волеизъявлению сторон.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РСФСР, все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

По ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся членов этих кооперативов. К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, предоставленные членам указанных кооперативов Советами народных депутатов по представлению соответствующих кооперативов выдается документ, удостоверяющий их право на землю.

При строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

Статьей 81 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.

Кроме того, суд учитывает следующие нормативные акты.

Пунктом 6.6.1 Решения Омского Городского Совета народных депутатов от 6.04.1993 года № 57 «О земле и земельных отношениях на территории г. Омска» предоставление земельных участков гражданам под малое коммунальное строительство (гаражи, погреба и т.д.) осуществляется на основе предварительного объединения таких коллективов в качестве юридических лиц.

Согласно п. 6.6.9 Решения Омского Городского Совета народных депутатов от 6.04.1993 года № 57 «О земле и земельных отношениях на территории г. Омска» земельный участок, выделенный коллективу застройщиков под малое коммунальное строительство, предоставляется в аренду либо в бессрочное (постоянное) пользование.

Строительство объектов малого коммунального назначения должно осуществляться в строгом соответствии с проектом (п. 6.6.8 Решения).

Пунктом 3 Постановления Главы Администрации г. Омска от 22.06.1994 года № 460-п «О полномочиях районных в городе администраций в вопросах землепользования под малое коммунальное строительство» администрации района запрещено размещение капитальных боксовых гаражей в жилых зонах города, оформление документов и предоставление земельных участков под объекты малого коммунального строительства.

Однако в п. 4 указанного Постановления районные администрации обязывались в течение месяца передать все имеющиеся у них документы по всем ранее выполненным объектам малого коммунального строительства в Главомскархитектуру для нанесения на дежурный план города.

В п. 11 Приложения № 1 к Постановлению Главы Администрации г. Омска от 22.06.1994 года № 460-п «Порядка предоставления и оформления земельных участков под объекты малого коммунального строительства» указано, что по окончании строительства объект сдается в эксплуатацию комиссии, созданной районной администрацией и каждому владельцу выдается ордер на гараж.

В примечании Приложения № 1 к Постановлению Главы Администрации г. Омска от 22.06.1994 года № 460-п «Порядка предоставления и оформления земельных участков под объекты малого коммунального строительства» указано, что объекты временного назначения: металлические и железобетонные гаражи возводятся без фундаментов на выровненной площадке с твердым покрытием. Такие объекты должны обладать возможностью быстрой передислокации в случае необходимости.

Таким образом, действовавшим законодательством до принятия ЗК РФ

предусматривалось предоставление земельных участков ГСК в бессрочное пользование или по договору аренды.

Ссылки ответчика на возможные доказательства наличия землеотводных документов, в результате исполнения следующих документов:

Постановление Главы администрации Октябрьского района г. Омска от 7 апреля 1994 года № 418 «О проведении налогового учета плательщиков земельного налога и налога на имущество физических лиц».

Постановление Главы администрации г. Омска от 27 мая 1994 года №359-п «О проведении инвентаризации земель, формировании и ведении государственного земельного кадастра города Омска».

Постановление Глава администрации Октябрьского района г. Омска от 28 июня 1996 года №872 «О проведении налогового учета плательщиков земельного налога, налога на имущество физических лиц».

Постановление Главы городского самоуправления (мэра) г. Омска от 28 июля 1998 года № 277-п «О ходе выполнения программы инвентаризации земель г. Омска и утверждении плана современного использования земель» не имеют правового значения, первое Постановление отменено Постановлением Главы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска от 09.04.2004 года № 117, второе Постановление отменено Постановлением Мэра города Омска от 07.06.2002 года № 317-п, третье постановление отменено Постановлением Главы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска от 01.08.2006 года № 140, четвертое постановление носит программный характер и не содержит сведений, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с ответом Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 02 ноября 2017 года (л.д. 32 оборот) договор аренды на земельный участок, расположенный в микрорайоне «Крутая горка» в Октябрьском АО в кадастровом квартале № под строительство гаражей с ГСК «Восток-90» (ранее ГК «Север-2») не заключался.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска указал, что в департаменте отсутствует документация, связанная с отводом земельного участка для строительства гаражей в микрорайоне «Крутая горка» в Октябрьском АО в кадастровом квартале № для ГСК «Восток-90» (ранее ГК «Север-2») (л.д. 30).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ запись о ГСК «Восток-90» внесена 21 октября 2002 года, деятельность прекращена 15 апреля 2015 года (л.д. 33-36).

В материалах дела отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию гаражного комплекса.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Соотношение гражданского и земельного законодательства при регулировании оборота земельных участков основано на признании земельного участка недвижимым имуществом. Это положение отражено в статье 130 ГК, согласно которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся и земельные участки.

В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ, до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 17 Решения Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 421 «Об Администрации Октябрьского административного округа г. Омска» в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация, в том числе, обращается в суд с исками об освобождении земельных участков, самовольно занятых металлическими и сборными железобетонными гаражными боксами, погребами, а также о признании самовольными постройками объектов капитального строительства, строительство которых осуществляется на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, их сносе и приостановлении самовольного строительства.

Согласно со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу п. 1 ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется Главой 34 Гражданского кодекса РФ и Земельным кодексом РФ.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В ходе выездной проверки установлено, что земельный участок расположен северо-восточнее относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Ответчиком нарушаются требования статьей 25, 26 Земельного кодекса РФ в части использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Кроме того, статьей 65 Земельного кодекса РФ закреплен принцип платности за использование земельного участка, в соответствии с которым оплата за использование земельного участка осуществляется в форме аренды (не заключался).

Использование земельного участка подтверждается фототаблицей от 19.05.2017 года №, фотосъемка используемого земельного участка под гаражный бокс проведена главным специалистом отдела земельного контроля администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО3.

Ответчиком самовольно занята часть земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № на землях, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которого установлено относительно ориентира расположенного по адресу: <адрес>.

Сведения о наличии у ответчика прав на самовольно занятую часть земельного участка ориентировочной площадью 51, 2 кв. м., отсутствуют.

Ответчиком под размещение гаража № использовался земельный участок, который в настоящее время не сформирован надлежащим образом (границы не определены на местности), соответственно не поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем, не могут являться объектом гражданско - правовых отношений, отсутствует предмет договора.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (часть 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ), в том числе путем сноса незаконно возведенных строений, сооружений, исполнению возникших обязательств.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании норм права, подлежащих применению и учитывая, что ответчиком доказательств, с достоверностью свидетельствующих о наличии надлежащим образом оформленных земельных правоотношений, представлено не было, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку землеотводные документы по строительству гаража и ввода его в эксплуатацию отсутствуют, договор аренды земельного участка отсутствует, законных оснований для размещения гаража на вышеуказанном земельном участке у ответчика не имеется, поэтому и обязанность освободить земельный участок от принадлежащего ему имущества в виде гаража должна быть возложена на ответчика, поскольку он в настоящее время самовольно занимает указанный земельный участок.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок исполнения указанного решения в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу.

Согласно положений ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст., ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1 освободить земельный участок, местоположение которого установлено в <данные изъяты> в Октябрьском административном округе города Омска, от размещенного капитального гаража самостоятельно либо за счет собственных средств в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Быков

Решение вступило в законную силу 26.12.2017 года.

Согласовано _______________________ А.В. Быков