Решение № 12-292/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-292/2017

Дело № 12-292/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2017 года г. Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1,

с участием защитника юридического лица Юст В.С.,

при секретаре Мурашовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Фокинского сельского поселения на постановление заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Чайковскому Управления ФССП России по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Фокинского сельского поселения, расположенной по адресу: 6177450, Пермский край, Чайковский район, <адрес>, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Фокинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей за то, что Администрация Фокинского сельского поселения не исполнила требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном листе № от ДД.ММ.ГГГГ, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Чайковским городским судом <адрес>, которым Администрация Фокинского сельского поселения обязана предоставить Ч.Т.М., Ч.А.В., Ч.С.В., взамен квартиры по <адрес> с. Фоки Чайковского района Пермского края, по договору социального найма другое жилое помещение в виде отдельной квартиры, благоустроенное, применительно к условиям Фокинского сельского поселения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям, состоящее из одной жилой комнаты, площадью не менее 25,3 квадратных метра, общей площадью не менее 37,6 квадратных метра, расположенное в с. Фоки Чайковского района Пермского края.

Действия (бездействия) Администрации Фокинского сельского поселения квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Администрация Фокинского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что наложенное взыскание является неправомерным, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, на требование судебного пристава-исполнителя Администрация направлен ответ о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования. Администрация принимает все необходимые меры для исполнения решения суда, неоднократно обращалась с просьбой о выделении денежных средств для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Считают, что требование исполнительного документа носит имущественный характер. В постановлении не указано, какие материалы исполнительного производства подтверждают вину Администрации, не дана оценка обстоятельствам совершения административного правонарушения, не выяснялся вопрос о наличии у Администрации возможности исполнения требования в установленный срок, который является нереальным. Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению. Решение суда не исполнено по уважительным причинам.

Защитник юридического лица жалобу поддержала, приводила доводы, изложенные в жалобе, дополнительно суду пояснила, что Администрация Фокинского сельского поселения сделало все от себя зависящее, а именно: предоставило Ч.Т.М. временное жилье, расположенное по адресу: Чайковский район, с. Фоки, <адрес>, уведомив об этом ОСП по г. Чайковскому УФССП России по Пермскому краю, однако указанное лицо от предоставленного жилья отказалась. Ч.Т.М. А. В., Ч.Т.М. С. В. в Администрацию Фокинского сельского поселения за предоставлением жилья на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ не обращались, в связи с чем жилье им не выдавалось, не предоставлялось. Кроме того, постановление о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ., поступили в адрес Администрации Фокинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ., с указанием того, что оно вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., что не соответствовало действительности.

В ходе судебного заседания заместитель старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Чайковскому Управления ФССП России по Пермскому краю ФИО2, давшая показания в качестве свидетеля, суду показала, что Администрация Фокинского сельского поселения неоднократно была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ по факту неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в отношении граждан Ч.Т.М., Ч.А.В., Ч.С.В. Администрацией Фокинского сельского поселения не приняты все зависящие от нее меры по предоставлению жилья указанным гражданам. Выделяемые для этих целей помещения для временного проживания не соответствовали требованиям, указанным в исполнительном документе, в том числе и по жилой и общей площади проживания. Все необходимые документы об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в адрес Администрации Фокинского сельского поселения направлялись в срок, во всех постановлениях о наложении административного штрафа, направляемых должникам, автоматизированной программой всегда указывается возможная дата вступления постановления в законную силу, в случае его не обжалования.

Изучив материалы дела, заслушав защитника юридического лица, судья приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Чайковскому УФССП России по Пермскому краю ФИО3 на основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на Администрацию Фокинского сельского поселения обязанности предоставить Ч.Т.М., Ч.А.В., Ч.С.В. взамен квартиры по <адрес> в с. Фоки Чайковского района Пермского края по договору социального найма другое жилое помещение в виде отдельной квартиры, благоустроенное применительно к условиям Фокинского сельского поселения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям, состоящее из одной жилой комнаты площадью не менее 25,3 квадратных метра, общей площадью не менее 37,6 кв.м., расположенное в с. Фоки Чайковского района Пермского края.

Исполнительный документ Администрацией Фокинского сельского поселения в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин. В связи с этим постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Чайковскому УФССП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор. Должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании вступивших в законную силу постановлений заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Чайковскому УФССП России по Пермскому краю Администрация Фокинского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ соответственно.

Требованием судебного пристава-исполнителя, врученным должнику ДД.ММ.ГГГГ, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, должностным лицом установлены верно, подтверждены собранными по делу доказательствами.

Вина Администрации Фокинского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах установлена совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; требованием судебного пристава, полученной ДД.ММ.ГГГГ.; копией постановления №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Фокинского сельского поселения к административном ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях; постановлениями о наложении административного штрафа №-АП от ДД.ММ.ГГГГ №-АП от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями Ч.М.Ю., Ч.И.М. от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам жалобы администрация Фокинского сельского поселения была надлежащим образом уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении. В связи с неявкой законного представителя юридического лица протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, был составлен в его отсутствие, а его копия направлена юридическому лицу, что соответствует требованиям ч.4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрено должностным лицом с участием представителя администрации Фокинского сельского поселения ФИО4, необходимые условия для реализации права на защиту были созданы.

Доводы жалобы о том, что администрация Фокинского сельского поселения является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению, а также то обстоятельство, что администрацией Фокинского сельского поселения на требование был представлен ответ о невозможности исполнения решения, не являются основаниями для ее освобождения от административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку не исключают ответственности за совершение административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что требование исполнительного документа носит имущественный характер, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку существо требования состоит в возложении на должника обязанности совершить определенные действия. Обязанность совершить действие не может быть отнесена к требованиям имущественного характера. То обстоятельство, что само совершение действия требует материальных затрат, не имеет правового значения для определения характера требования.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие свободного жилищного фонда, неоднократные письменные обращения Администрации Фокинского сельского поселения за выделением денежных средств на финансирование исполнения решения суда не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации Фокинского сельского поселения исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено. Сведений о том, что Администрацией Фокинского сельского поселения предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. Имеющиеся в материалах дела обращения о выделении денежных средств, а также факт предоставления временного жилья только Ч.Т.М., не соответствующего требованиям исполнительного листа, доказательствами принятия всех возможных мер для исполнения решения суда не являются. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Кроме того, при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении представитель органа местного самоуправления ФИО4 в объяснении указала, что по вине работников Администрации своевременно не была подана заявка на участие в утвержденной Правительством Пермского края программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013-2017 годы, в этой связи исполнение решения суда возможно не ранее 2018 года.

Администрация Фокинского сельского поселения является должником, поэтому несет права и обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Таким образом, должностным лицом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Администрации Фокинского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения Администрации Фокинского сельского поселения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации Фокинского сельского поселения в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, влекущих отмену обжалуемого постановления, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Чайковскому Управления ФССП России по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении Администрации Фокинского сельского поселения Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Администрации Фокинского сельского поселения – без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд.

Судья