Решение № 12-205/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-205/2026

Дело № 12-205/2026

УИД 76RS0013-01-2026-000517-96


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2026 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Попова Е.Л., рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания «Восток» на постановление административной комиссии городского округа г. Рыбинска Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Управляющая компания «Восток»,

установил:

постановлением административной комиссии городского округа г. Рыбинска Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управляющая компания «Восток» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному штрафу в сумме 120 000 руб.

Из содержания постановления следует, что ООО «Управляющая компания «Восток», будучи лицом, подвергнутым административному наказанию за нарушение Правил благоустройства территории городского округа г. Рыбинск (неудаление снега и наледи с крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>), в течение года вновь совершило такое же нарушение: допустило наличие снега и наледи на крыше многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Управляющая компания «Восток» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

Доводы жалобы сводятся к тому, с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания «Восток» является малым предприятием; крыша дома была очищена, нарушение устранено, нарушение не являлось повторным, так как постановление от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано и в законную силу не вступило.

Защитник ООО «Управляющая компания «Восток» по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Дополнительно указал на то, что Правила благоустройства территории городского округа г. Рыбинска ухудшают положение управляющей организации по отношению к требованиям, установленным Правилами от 27 сентября 2003 года № 170, утвержденными постановлением Госстроя России, в соответствии с которыми уборка кровли от снега и наледи должна производиться два раза в год – весной и осенью. Очитка кровли по адресу: <адрес> была произведена управляющей организацией через пять дней после фиксации нарушения. Управляющая организация не могла быть привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», поскольку к спорным правоотношениям подлежали применению специальные нормы КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушение лицензионных требований. Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Правила благоустройства территории г. Рыбинска относятся к муниципальному нормативному правовому акту и к источникам права, устанавливающим административную ответственность, не относятся.

Заслушав защитника ООО «Управляющая компания «Восток» по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание объектов капитального строительства, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу прямого указания части 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» административно наказуемо совершение правонарушения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние.

Решением Муниципального совета городского округа г. Рыбинск от 27 марта 2025 года № 155 утверждены Правила благоустройства территории городского округа г. Рыбинск Ярославской области, которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления города Рыбинска, юридическими и физическими лицами (пункт 1.2).

Собственники (правообладатели) помещений в многоквартирных домах, собственники жилых домов или лица, осуществляющие по договору управление многоквартирными домами либо обслуживание многоквартирных домов, жилых домов, осуществляют содержание придомовых и дворовых территорий таких домов (пункт 5.1.1).

Указанные лица обязаны не допускать наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях дома (подпункт 11 пункта 5.1.6 Правил).

Собственники (правообладатели) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них), индивидуальных жилых домов, помещений в многоквартирных домах либо уполномоченные такими собственниками (правообладателями) лица обязаны обеспечить очистку крыш, карнизов, козырьков, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих частей и элементов в установленные Правилами порядке и сроки (пункт 7.7.20).

Ответственными лицами за уборку дворовых и придомовых территорий, очистку крыш, карнизов, козырьков, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих частей и элементов являются: организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (пункт 7.7.21).

Не допускается наличие ледяных наростов (сосулек, ледяных свесов, других ледяных образований), снежных свесов (далее - снежные и ледяные образования) на крышах, карнизах, козырьках, в том числе крышах, козырьках балконов, водосточных трубах, других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов.

Осмотр поверхностей крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов на наличие скопления снега, снежных и ледяных образований должен производиться лицами, указанными в подпунктах 7.7.20, 7.7.21 пункта 7.7 Правил, ежедневно. При выявлении нарушений произвести незамедлительное (не позднее 2 часов с момента обнаружения) ограждение возможного места падения снега, снежных и ледяных образований.

Если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих конструкций зданий, сооружений, строений, жилых домов, многоквартирных домов от снега, снежных и ледяных образований должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления (пункт 7.7.22).

Как видно из дела, на основании постановления <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управляющая компания «Восток» была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному штрафу в сумме 60 000 руб.

Из содержания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ООО «Управляющая компания «Восток» вменено в вину неудаление снега, наледи, ледяных образований ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, находящегося в управлении ООО «Управляющая компания «Восток».

ООО «Управляющая компания «Восток» на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ является ответственным лицом по управлению, содержанию и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 14:12 час. и ДД.ММ.ГГГГ в 11:34 час. выявлено наличие снега, наледи, ледяных образований на крыше многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Указанное обстоятельство зафиксировано при помощи специального технического средства - Дозор №, работающего в автоматическом режиме и имеющего функции фото и киносъемки, видеозаписи.

Фиксация правонарушения происходила в автоматическом режиме прибором Дозор №, установленном на автомобиле <данные изъяты>, государственный знак №, движущемся по утвержденному маршруту.

Фиксация произведена в зоне обзора программно-аппаратного комплекса, предназначенного для выявления правонарушений в автоматическом режиме, без какого-либо непосредственного воздействия физического лица.

Крыша многоквартирного жилого дома является общедомовым имуществом, обязанность по содержанию данного элемента дома в силу закона и договора управления возложена на ООО «Управляющая компания «Восток».

Данная обязанность должным образом ООО «Управляющая компания «Восток» исполнена не была.

Постановлением административной комиссии городского округа г. Рыбинска Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управляющая компания «Восток» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному штрафу в сумме 120 000 руб.

ООО «Управляющая компания «Восток» вменено в вину то, что, будучи лицом, подвергнутым административному наказанию за нарушение Правил благоустройства территории городского округа г. Рыбинск (неудаление снега и наледи с крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>), юридическое лицо в течение года вновь совершило такое же нарушение: допустило наличие снега и наледи на крыше многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

С выводом административной комиссии городского округа г. Рыбинск о наличии в действиях ООО «Управляющая компания «Восток» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», согласиться не могу по следующим основаниям.

Признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», является повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 данной статьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что постановление <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Управляющая компания «Восток» к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в законную силу не вступило.

На данное постановление ООО «Управляющая компания «Восток» подана жалоба в Рыбинский городской суд Ярославской области, которая до настоящего времени не рассмотрена.

Таким образом, в действиях юридического лица отсутствует повторность как квалифицирующий признак части 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку санкция части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает более мягкое наказание, чем санкция части 8 названной статьи, переквалификация действий юридического лица на часть 7 названной статьи не повлечет ухудшение его положения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии городского округа г. Рыбинск Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит изменению: действия ООО «Управляющая компании «Восток» переквалификации с части 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» на часть 7 данной статьи.

Вина ООО «Управляющая компания «Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: маршрутными листами, схемой, фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ, договором управления от ДД.ММ.ГГГГ, сертификатом, инструкцией, свидетельством о поверке, распоряжением администрации, решениями муниципального совета.

Данные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. Оснований ставить под сомнение перечисленные доказательства не усматриваю.

Доказательства, подтверждающие, что ООО «Управляющая компания «Восток» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле отсутствуют.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, являющихся основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При назначении наказания ООО «Управляющая компания «Восток» прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится лишь в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «Управляющая компания «Восток» с ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр субъектов малого предпринимательства.

Санкция части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-3 «Об административных правонарушениях» предусматривает наложение штрафа на должностных лиц от 20 000 до 30 000 руб., на юридических лиц в размере от 60 000 до 90 000 рублей.

Поскольку санкцией статьи не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то назначение наказания субъекту малого предпринимательства должно осуществляется с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, полагаю необходимым назначить ООО «Управляющая компания «Восток» штраф в сумме 30 000 руб.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях; Правила благоустройства территории г. Рыбинска являются муниципальным нормативным правовым актом и к источникам права, устанавливающим административную ответственность в виде штрафа, не относятся.

Нормы частей 7 и 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» устанавливают административную ответственность в виде штрафа за нарушение правил благоустройства.

Данные нормы носят отсылочный характер и требуют обращения правоприменителя к Правилам благоустройства территории городского округа г. Рыбинска, утв. Муниципальным советом городского округа г. Рыбинска от 27 марта 2025 года № 155.

Вопреки доводам жалобы данные Правила административную ответственность в виде штрафа не устанавливают, однако необходимы для решения вопроса о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частями 7 и 8 статьи 25.9 вышеназванного закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-3.

Доводы жалобы о том, что управляющая организация должна привлекаться к административной ответственности на основании положений статьи 7.23.3 КоАП РФ за нарушение Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ административно наказуемо нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как видно из дела, ООО «Управляющая компания «Восток» нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами не вменяется.

Административный орган в рамках своей компетенции привлек юридическое лицо к ответственности за нарушение требований в сфере благоустройства на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, то есть за нарушение требований муниципального нормативного правового акта, а не за нарушение требований федерального законодательства.

Доводы жалобы об очистке кровли через пять дней после фиксации нарушения правового значения не имеют, а свидетельствуют об устранении допущенного нарушения.

Доводы жалобы об ухудшении Правилами благоустройства территории городского округа г. Рыбинск положения ООО «Управляющая компания «Восток» в части установления сроков удаления сосулек и наледи по отношению к требованиям Правил от 27 сентября 2003 года № 170, утвержденным постановлением Госстроя России «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», не могут быть приняты во внимание.

Правила благоустройства территории городского округа г. Рыбинск от 27 марта 2025 года № 155 являются действующим муниципальным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 7.7.22 данных Правил, если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих конструкций зданий, сооружений, строений, жилых домов, многоквартирных домов от снега, снежных и ледяных образований должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления (пункт 7.7.22).

В соответствии с пунктом 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 года № 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Факт наличия наледи и сосулек на крыше многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> был установлен в результате фотофиксации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, необходимость удаления наледей и сосулек имелась.

В течение суток с момента выявления наледей и сосулек очистка крыши управляющей компанией осуществлена не была.

Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем содержании ООО «Управляющая компания «Восток» общего имущества многоквартирного жилого дома и нарушении требований, установленных Правилами благоустройства территории городского округа г. Рыбинск.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии городского округа г. Рыбинска Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-3 «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Управляющая компания «Восток» изменить: переквалифицировать действия ООО «Управляющая компания «Восток» с части 8 на часть 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-3 «Об административных правонарушениях» и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области в течение 10 дней со вручения или получения его копии.

Судья Е.Л. Попова