Постановление № 5-63/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5-63/2017

№5-63/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Суровикино Волгоградской области 19 сентября 2017 г.

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области О.А. Божко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении к административной ответственности Д.В.З., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, являющегося лицом без гражданства, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, проживающего по адресу: <адрес><адрес>, не работающего, к административной ответственности не привлекавшегося, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ отдела МВД России по <адрес> Е.Т.В. составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут в кабинете № отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> по адресу: <адрес> при проверке документов было установлено, что лицо без гражданства Д.В.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с июля 1996 г. проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил статью 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Д.В.З. вину в совершённом административном правонарушении признал и пояснил, в сентябре 1992 г. он въехал на территорию Российской Федерации вместе с матерью Л.Л.А.. Проживали в <адрес> до 1996 г. В июле 1996 г. переехали в <адрес>. Он не имеет принадлежности к какому-либо государству, паспорта не имеет. В 2012 году он был осуждён по приговору Суровикинского районного суда <адрес>, отбывал наказания в ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>, постановлением Суровикинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ освобожден условно- досрочно. Он не имеет родственников за пределами Российской Федерации, раскаивается в содеянном и просит не применять к нему административное наказание в виде выдворения за пределы России.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор ОВМ отдела МВД России по <адрес> Е.Т.В. в судебном заседании пояснила, что в поступила информация из Управления Федеральной миграционной службы <адрес> о том, что ДД.ММ.ГГГГ освобождается из ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес> Д.В.З., который является лицом без гражданства, пребывание его на территории Российской Федерации является незаконным.

Свидетель Л.Л.А. пояснила, что она приходится матерью Д.В.З.. В 2012 году она получила гражданство Российской Федерации. Её сын отбывал наказание в виде лишения свободы, освобожден условно-досрочно. После освобождения будет проживать с ней по месту её прописки: пер. Добрый, <адрес>-2, <адрес>. Она готова принять материальное участие при оформлении сыном документов для проживания на территории Российской Федерации. Просила не выдворять Д.В.З., поскольку родственников за пределами Российской Федерации у него не имеется.

Выслушав Д.В.З., должностное лицо, оставившее протокол об административном правонарушении, свидетеля, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Протокол об административном правонарушении в отношении Д.В.З. о нарушении установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут в кабинете № отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> по адресу: <адрес> при проверке документов было установлено, что лицо без гражданства Д.В.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с июля 1996 г. проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил статью 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Действия Д.В.З. судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Виновность Д.В.З. в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется запись о согласии Д.В.З. с протоколом; объяснением Д.В.З.; копией постановления Суровикинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о рождении Д.В.З.; копией уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место прибытия; копией справки № об освобождении Д.В.З. из ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>; копией досье иностранного гражданина, сформированного ДД.ММ.ГГГГ СПО «Мигрант-1», и собственными показаниями Д.В.З. в судебном заседании.

При назначении Д.В.З. наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного.

Д.В.З. признал свою вину и раскаялся в содеянном, что в силу п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признаётся обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Д.В.З., судьёй не установлены.

В связи с чем, судья считает необходимым назначить Д.В.З. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Санкцией части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу Д.В.З. и свидетель Л.Л.А., которая является его матерью, пояснили, что в 2012 году она получила гражданство Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: пер. Добрый, <адрес>-2, <адрес>. Д.В.З. после освобождения будет проживать с ней. Она готова принять материальное участие при оформлении сыном документов для проживания на территории Российской Федерации. Просила не выдворять Д.В.З., поскольку родственников за пределами Российской Федерации у него не имеется. Данное обстоятельство подтверждено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, копией свидетельства о рождении Д.В.З. (серия 111 –ФД №), копией справки № от ДД.ММ.ГГГГ о составе семьи, копией справки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 (серия 18 11 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>) с регистрацией по адресу: пер. Добрый, <адрес>-2, <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Д.В.З. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела административное выдворение Д.В.З. за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерность меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья приходит к выводу о том, что по настоящему делу отсутствует необходимость применения к Д.В.З. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

Д.В.З. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по <адрес> (отдел Министерства внутренних дел РФ по <адрес>); ИНН <***>; КПП345801001, номер счёта получателя платежа – 40№ в Отделение Волгоград <адрес>; БИК 041806001; ОКТМО 18653000. Наименование платежа - административный штраф (18№).

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере Д.В.З. не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление в течение 10 дней со дня получения его копии может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Судья О.А. Божко