Решение № 2А-504/2019 2А-504/2019~М-483/2019 М-483/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-504/2019

Дело № 2а-504/2019


РЕШЕНИЕ

Именем

Российской Федерации

г. Бутурлиновка 17 июня 2019 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего – судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Соловых Л.А.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Гридневой Е.С.,

представителя административного ответчика, администрации Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки коммунальных и строительных отходов и обязании администрации сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, слева от автодороги «Бутурлиновка – Таловая» на выезде из Чулокского сельского поселения (ш. 50.934675, <адрес>.632436), кадастровый № обнаружена свалка твердых коммунальных, строительных и иных отходов, сорной растительности на открытом незащищенном грунте на общей площади не менее 600 кв. м.

По факту выявленных нарушений постановлением прокурора района от 26 апреля 2019 года в отношении главы Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района <адрес> ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ глава Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

До настоящего времени указанная несанкционированная свалка не ликвидирована, что свидетельствует о бездействии администрации Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района <адрес> по реализации имеющихся полномочий, предусмотренных п. 18 и п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ставит под угрозу права и законные интересы жителей Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Гриднева Е.С. заявленные исковые требования поддержала, просила признать бездействие администрации Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать административного ответчика устранить несанкционированную свалку.

Представитель административного ответчика, администрации Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО1 исковые требования признал, показав, что, действительно, на территории Чулокского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 36:05:4208011:219 слева от автодороги «Бутурлиновка – Таловая» на выезде из Чулокского сельского поселения имеется свалка.

Право собственности администрации Чулокского сельского поселения зарегистрировано на земельный участок площадью 5000 кв.м., заасфальтировано только 800 кв.м., мусор находился за пределами этого участка. В настоящее время мусор собран, запланированы мероприятия по устранению свалки.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно копии решения от 24 апреля 2019 года № 29 прокурором Бутурлиновского района Воронежской области запланирована проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в период с 24 апреля 2019 года по 24 мая 2019 года.

Согласно акту по результатам проверки от 25 апреля 2019 года, в ходе проверки выявлены нарушения законности, которые требуют незамедлительного устранения. Так, ответственными лицами администрации Чулокского сельского поселения не приняты меры к ликвидации или надлежащему обеспечению санитарных правил свалки мусора, бытовых отходов и растительных остатков площадью не менее 600 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке вдоль автодороги «Бутурлиновка – Таловая» на выезде из Чулокского сельского поселения (ш. 50.934675, <адрес>.632436), кадастровый №.

Глава Чулокского сельского поселения ФИО1 с данным актом ознакомлен.

26 апреля 2019 года по факту выявленных нарушений постановлением прокурора района в отношении должностного лица – главы Чулокского сельского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ и направлено для рассмотрения по существу в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и <адрес>х, что подтверждается копией постановления.

Согласно копии постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском и <адрес>х, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

В этот же день копия постановления вручена ФИО1

Согласно копии решения от 17 мая 2019 года № 33 прокурором Бутурлиновского района Воронежской области запланирована проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в период с 17 мая 2019 года по 17 июня 2019 года.

Согласно акту по результатам проверки от 25 апреля 2019 года, в ходе проверки выявлены нарушения законности, которые требуют незамедлительного устранения. Так, несмотря на предпринятые прокурором района в апреле 2019 года меры прокурорского реагирования, ответственными лицами администрации Чулокского сельского поселения не приняты меры к ликвидации или надлежащему обеспечению санитарных правил свалки мусора, бытовых отходов и растительных остатков площадью не менее 600 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке вдоль автодороги «Бутурлиновка – Таловая» на выезде из Чулокского сельского поселения (ш. 50.934675, <адрес>.632436), кадастровый №. Составлен фотоотчет.

Глава Чулокского сельского поселения ФИО3 с данным актом ознакомлен.

Копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право постоянного (бессрочного) пользования администрацией Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района <адрес> на земельный участок с кадастровым номером 36:05:4208011:219, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: коммунальное, площадь 5000 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, Чулокское сельское поселение, восточная часть кадастрового квартала 36:05:4208011.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные принципы, устанавливающие право граждан на благоприятную окружающую среду, закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 этого же закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 17 ст. 9 Устава Чулокского сельского поселения к вопросам местного значения Чулокского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83 органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий; ликвидации несанкционированных свалок, очистки от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам.

Таким образом, у администрации Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области имеется обязанность по организации уборки несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в границах сельского поселения.

Согласно объяснения главы Чулокского сельского поселения ФИО1 от 21 мая 2019 года, данным в прокуратуре Бутурлиновского района, в настоящее время администрацией Чулокского сельского поселения мер по ликвидации указанной свалки не предпринимается ввиду отсутствия денежных средств в бюджете администрации, а также технической возможности: нет необходимого автотранспорта, работников, места утилизации.

На момент рассмотрения административного дела свалка не ликвидирована.

Бездействие администрации Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по организации и производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий общего пользования ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд, учитывая мнение сторон, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок, составляющий один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, слева от автодороги «Бутурлиновка – Таловая» на выезде из Чулокского сельского поселения, кадастровый №, с географическими координатами ш. 50.934675, <адрес>.632436.

Обязать администрацию Чулокского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес>, слева от автодороги «Бутурлиновка – Таловая» на выезде из Чулокского сельского поселения, кадастровый №, с географическими координатами ш. 50.934675, <адрес>.632436.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Панасенко В.И.