Решение № 2А-102/2024 2А-102/2024(2А-1026/2023;)~М-1044/2023 2А-1026/2023 М-1044/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-102/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-102/2024 по административному иску заместителя прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным бездействия в области дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Балтийска обратился в районный суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц уточнённым в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ"), к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении технического учёта и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> с идентификационным номером № и об обязании в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести технический учёт и паспортизацию указанной автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области. Свои требования административный истец обосновал тем, что в результате проведённой проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлен факт отсутствия технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес> № №. Согласно действующему законодательству на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа. Технический паспорт является единственным документом технического учёта автомобильной дороги, определяющим её фактическое состояние на протяжении всего срока службы. Отсутствие технического паспорта затрудняет своевременное планирование ремонта и содержание автомобильной дороги и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, может повлечь для них негативные последствия, что даёт заместителю прокурора право обратиться в суд с административным иском в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска в уточнённом виде и полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Балтийского городского округа Астраханцева Т.С. представила письменный отзыв от 22.01.2024, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и полагала увеличить срок для паспортизации автомобильной дороги до пяти лет, сославшись на то, что работа по паспортизации автомобильных дорог носит плановый характер, а 8 декабря 2023 года утверждена муниципальная программа "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" на 2024–2028 годы" (л.д. 38–39).

Заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск заместителя прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации в числе прочего осуществляет надзор за исполнением законов органами управления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Из материалов дела (л.д. 8–10, 16–32) следует, что на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> протяжённостью 0,043 км, имеющая идентификационный номер № и находящаяся в собственности муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 257-ФЗ") предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог общего пользования местного значения признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Из пунктов 6, 11 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подпункту 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введён в действие с 8 сентября 2016 года "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее по тексту – "ГОСТ 33388-2015"), которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учёта, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введённые в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В силу пункта 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учёт и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учёт проводится на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

В соответствии с пунктом 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащёнными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Согласно абзацу первому пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учёта и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения её технического учёта.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как следует из пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с абзацем одиннадцатым пункта 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 4 и пункту 72 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" от 06.11.2018 № 82, такие вопросы местного значения, как осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к компетенции администрации Балтийского городского округа.

Системный анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по обеспечению проведения технического учёта и паспортизации рассматриваемой автомобильной дороги общего пользования местного значения возложена на администрацию Балтийского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий права собственника от имени муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области.

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что до настоящего времени администрация Балтийского городского округа не приняла надлежащие меры по проведению технического учёта и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> с идентификационным номером №.

Выявленное бездействие администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления, заключающееся в непроведении технического учёта и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> с идентификационным номером №, не соответствует императивным нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц.

Администрация Балтийского городского округа не представила суду допустимые и убедительные доказательства, подтверждающие отсутствие у неё обязанности по обеспечению проведения технического учёта и паспортизации дороги общего пользования местного значения <адрес> с идентификационным номером №, относящейся к муниципальной собственности муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области.

Издание администрацией Балтийского городского округа постановления от 08.12.2023 № 1064, утвердившего муниципальную программу "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" на 2024–2028 годы", само по себе не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению проведения технического учёта и паспортизации рассматриваемой автомобильной дороги, равно как и об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Комитет городского хозяйства администрации Балтийского городского округа, обладающий правами юридического лица и назначенный ответственным исполнителем за разработку паспортов автомобильных дорог, является структурным подразделением административного ответчика, что не освобождает администрацию Балтийского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению проведения технического учёта и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что административный иск заместителя прокурора города Балтийска законен, обоснован и подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Балтийского городского округа обязанности по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц путём выполнения мероприятий по проведению технического учёта и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> протяжённостью 0,043 км с идентификационным номером №.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий с обязательным привлечением специализированных организаций, временные и финансовые затраты на соблюдение требуемых административных процедур, учитывая правовой статус административного ответчика, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с административным истцом, полагает целесообразным установить администрации Балтийского городского округа для исполнения решения срок в два года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, выразившееся в непроведении технического учёта и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> протяжённостью 0,043 км с идентификационным номером №.

Возложить на администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области обязанность в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия по проведению технического учёта и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> протяжённостью 0,043 км с идентификационным номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2024 года.