Решение № 2-130/2019 2-130/2019(2-3846/2018;)~М-3806/2018 2-3846/2018 М-3806/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-130/2019

Дело №2-130/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "17" января 2019 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: представителя истца - помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.

ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что Анапской межрайонной прокуратурой по информации администрации муниципального образования город-курорт Анапа была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму индивидуальным предпринимателем ФИО1, предоставляющим комплекс услуг проживания и питания отдыхающим в гостевом доме "Алекс", расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, в ходе которой установлено, что согласно сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20 ноября 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания. Гостевой дом "Алекс", расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> является классифицированным туристским объектом и указан в Федеральном перечне Министерства культура Российской Федерации, размещенном на сайте Министерства культура Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://xn----7sba3acabbldhv3chawrl5bzn.xn--p1ai/index.php/displayAccommodation/index, под регистрационным номером № В ходе проведенной проверки выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" и постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года №447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", а, именно, у гостевого дома "Алекс", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> отсутствуют акт категорирования и паспорт безопасности, что подтверждается информацией отделения в г. Анапа УФСБ России по Краснодарскому краю и администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Указанные факты свидетельствуют об отсутствии системы мер обеспечения безопасности, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения. Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение собственником гостевого дома "Алекс" индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязанностей в сфере антитеррористической безопасности, предусмотренных федеральными законными и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы антитеррористической защищенности. В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей, игнорирование норм действующего законодательства в сфере антитеррористической деятельности является недопустимым. Невыполнение требований антитеррористического законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 может создать условия к возникновению террористического акта, и, как следствие, может привести к человеческим жертвам.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе и на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. В силу подпункта "д" пункта 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей. Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму. В случае возникновения террористического акта, при отсутствии инженерно-технической укрепленности гостевого дома "Алекс", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, минимизация последствий теракта на его территории с массовым пребыванием людей не будет достигнута. Таким образом, бездействие ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1 может привести к массовой гибели людей. В связи с чем Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящими исковыми требованиями и просит признать незаконным бездействие ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года и постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года №447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать акт категорирования и согласовать паспорт безопасности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года №447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов".

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. заявленные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что он является собственником жилого дома с меблированными комнатами для размещения отдыхающих - гостевого дома "Алекс", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> где осуществляет деятельность по предоставлению услуг для временного проживания граждан в указанном гостевом доме. В настоящее время им предпринимаются меры к согласованию акта обследования и категорирования и паспорта безопасности объекта - гостевого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> указанные документы находятся на согласовании в отделении в г. Анапа УФСБ России по Краснодарскому краю.

Заслушав представителя истца - помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В., ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании Федерального закона от 23 июля 2013 года №208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации №447 от 14 апреля 2017 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

Согласно пункта 1 приведенных Требований настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 Требований).

Согласно пунктов 5, 6 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (пункт 8 Требований).

Согласно пункта 9. Требований Комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;

в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы;

г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения;

д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (пункт 10 Требований).

Согласно пункта 11. Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы.

В соответствии с пунктом 12. Требований в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливаются следующие категории опасности гостиниц:

а) гостиницы первой категории опасности:

гостиницы, в районе расположения которых в течение последних 12 месяцев совершен террористический акт или пресечена попытка его совершения;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит более 800 млн. рублей;

б) гостиницы второй категории опасности:

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 150 до 800 млн. рублей;

в) гостиницы третьей категории опасности:

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 50 до 150 млн. рублей;

г) гостиницы четвертой категории опасности:

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 50 млн. рублей.

Всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящего документа (пункт 13. Требований).

Пунктом 31. Требований предусмотрено, что Организация и осуществление контроля за выполнением требований, установленных настоящим документом, в гостиницах возлагаются на ответственных лиц.

Согласно пункта 37. Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы.

Первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (пункты 38-42 Требований).

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 16 мая 2005 года с основным видом деятельности - деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20 ноября 2018 года, а также свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия №

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с меблированными комнатами для размещения отдыхающих литер А, под А, над А, общей площадью 898,1кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край г. Анапа, <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от 13 января 2005 года, выданным на основании акта приемки законченного строительством объекта №30 от 01 ноября 2004 года.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серия № выданного 18 октября 2001 года на основании договора купли-продажи земельного участка без объектов недвижимости от 05 октября 2001 года, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 700 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край г. Анапа, <адрес>

Как усматривается из Федерального перечня Министерства культура Российской Федерации, размещенного на официальном сайте Министерства культура Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания в гостинице, расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> являющейся классифицированным туристским объектом, которой присвоен регистрационный номер №

Согласно перечня юридических и физических лиц, не выполняющих требования постановления Правительства Российской Федерации № 447 от 14 апреля 2017 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения формы паспорта безопасности этих объектов", предоставленного администрацией муниципального образования город-курорт Анапа Анапскому межрайонному прокурору в рамках межведомственного взаимодействия, под номером 33 значится гостевой дом "Алекс", расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 было вручено уведомление с требованием незамедлительно принять меры по устранению недостатков и упущений в обеспечении антитеррористической защищенности предприятия - гостевого дома "Алекс", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> выразившихся в отсутствии паспорта безопасности.

В силу пункта 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч.1 ст.118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

На основании статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства представленными суду доказательствами и пояснениями сторон установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении деятельности по предоставлению комплекса услуг проживания в гостевом доме "Алекс", расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> допущены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, выразившиеся в отсутствии разработанного и утвержденного акта категорирования и несогласовании паспорта безопасности на предприятии в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года №447, следовательно, индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено бездействие, которое может повлечь создание условий к возникновению террористических актов и, как следствие, привести к человеческим жертвам, в связи с чем суд приходит к выводу о признании бездействия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившегося в отсутствии акта категорирования и несогласовании паспорта безопасности, незаконным и об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить допущенные нарушения.

При этом суд находит несостоятельными доводы ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что акт категорирования и паспорт безопасности объекта им разработаны и находятся на согласовании в отделении г. Анапа УФСБ России по Краснодарскому краю, следовательно, им выполняются требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств, поскольку в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела акт обследования гостевого дома не составлен, категория объекту не присвоена, паспорт безопасности не разработан и не согласован с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостевого дома, а также не утвержден ответственным лицом, и доказательств обратного ответчиком - индивидуальным предпринимателе ФИО1 суду не представлено, таким образом, в результате длительного бездействия, в нарушение требований закона ответчиком не приняты достаточные меры по антитеррористической защищенности гостевого дома, что может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в гостевом доме.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу - прокурору, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (ст. ст. 333.17, 333.18, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ), при этом прокурор от уплаты государственной пошлины при обращении в суд освобожден, в соответствии с положениями статьи 333.35 Налогового кодекса РФ, таким образом, с ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации государственная пошлина в сумме в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта незаконным и о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в отсутствии акта категорирования и несогласовании паспорта безопасности гостевого дома "Алекс", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года №447, незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать акт категорирования и согласовать паспорт безопасности гостевого дома "Алекс", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес> в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года №447.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2019 года