Решение № 2А-469/2025 2А-469/2025~М-360/2025 М-360/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-469/2025

Дело №2а-469/2025

УИД 22RS0037-01-2025-000580-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года с.Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Розбах О.А.,

при секретаре Рудометовой А.А.,

с участием прокурора Рэнда Е.Э.,

представителя административного ответчика- главы Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края, Администрации Павловского района Алтайского края об обязании принять меры к приведению участка дороги по ул. Алтайская в п.Бурановка Павловского района Алтайского края в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

прокурор Павловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края о возложении обязанности принять меры к приведению участка дороги по ул.Алтайская в п.Бурановка Павловского района Алтайского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем установления на всем протяжении дороги тротуаров, а также стационарного уличного освещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административный истец, ссылаясь на положения п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.6, ст.12, ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указал, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельского поселения отнесено к полномочиям муниципального района, эти полномочия были переданы Администрацией района Администрации Бурановского сельсовета по Соглашению от 25.12.2024. По результатам проведенной 27.05.2025 прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, на всем протяжении ул.Алтайская в п.Бурановка отсутствуют тротуары и стационарное уличное освещение, в связи с чем, 28.05.2025 главе Администрации Бурановского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены. Ходатайство административного ответчика в адрес Администрации Павловского района о выделении дополнительных денежных средств на сооружение тротуаров, направленное 09.06.2025, оставлено без удовлетворения. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами Администрации Бурановского сельсовета своих обязанностей и являются недопустимыми, приводят к снижению уровня безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, создают угрозу дорожно-транспортных происшествий для неопределенного круга участников дорожного движения, в том числе с участием несовершеннолетних. По вышеперечисленным причинам прокурор обратился в суд с данным административным иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечена Администрация Павловского района Алтайского края.

Заинтересованным лицом по делу привлечено отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Павловский».

В судебном заседании прокурор Рэнд Е.Э. настаивал на удовлетворении административных исковых требований, уточнив их, просил возложить на Администрацию Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги от дома №13 до дома №73 по ул.Алтайская в п.Бурановка Павловского района Алтайского края, путем установления по обе стороны дороги тротуаров, а также стационарного электрического освещения, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора. Пояснила, что электрическое освещение на ул.Алтайская уже имеется, тротуары там не нужны, а требуется ремонт самой дороги, которая имеет 2 полосы, каждая шириной 3 метра, и находится в ненормативном состоянии, заявку на включение в бюджет на 2026 год денежных средств в размере 2 188 800 руб. на ремонт дороги она уже направила в Администрацию района. Кроме того, в Администрацию района ею направлена заявка на выделение денежных средств в размере 315 000 руб. на оплату сметной документации по обустройству тротуаров и приведения в нормативное состояние уличного освещения на ул.Алтайская, ответов на заявки нет. Срок устранения недостатков, указанный административным истцом недостаточен, так как только 3-4 месяца необходимо на разработку проектно-сметной документации, затем требуемую сумму нужно будет внести в бюджет. В планируемый бюджет на 2026 год включить расходы на устранение недостатков дороги уже не получится. Кроме того, согласование и проведение работ по установке уличного освещения займет около 2 лет, как это уже было ранее, в связи с чем, нужно не менее 2-х лет, чтобы исполнить решение суда, в случае удовлетворения административного иска.

В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края указывает, что дорога по ул.Алтайская в п.Бурановка имеет твердое покрытие только от дома №12 до дома №53. Два других участка данной дороги имеют земляное и щебеночно-гравийное-песчаное покрытие без укрепления вяжущими материалами, следовательно, в соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которому тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием, устройство тротуаров там не предусмотрено. Дорога по ул.Алтайская от дома №12 до дома №53 требует ремонта, в соответствие с отчетом ООО «ПСК ПРОФИ» от 09.07.2025 целесообразно киркование и щебенение данного участка, прогнозная стоимость указанных работ составляет 2 188 800 руб. После проведения ремонта часть дороги от дома №12 до дома №53 не будет относиться к дороге с твердым покрытием, устройство тротуара там не будет требоваться. Кроме того, по обе стороны дороги по ул.Алтайская имеются пешеходные тропинки, по которым жители поселка могут безопасно передвигаться. В 2021 году во всем поселке было установлено 27 уличных светильников, на всем протяжении ул.Алтайская установлено 7 мощных энергосберегающих ламп с автоматическим фотореле. Администрация Бурановского сельсовета 24.06.2025 направила ходатайство в Администрацию Павловского района о выделении финансовых средств для сооружения тротуаров и пешеходных дорожек, а также на дополнительный монтаж уличного освещения на ул.Алтайская в п.Бурановка. 07.07.2025, получив ответ о необходимости предоставления сметной документации, 10.07.2025 Администрация сельсовета подала заявку на разработку сметной документации на устройство тротуаров на указанной улице. До настоящего времени документы не готовы. Работы по подготовке сметной документации, проведению экспертиз, предоставлению финансовых средств, выполнению работ, закупке материалов по освещению и техническому присоединению невозможно произвести в течение 6 месяцев, как того просит в иске прокурор. Подготовка и подключение фонарей осуществлялось в течение двух лет (т.2 л.д.129-133).

Представитель административного ответчика – Администрации Павловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. С требованиями административного истца не согласен. Ранее в судебном заседании 31.07.2025 пояснил, что решение суда должно быть исполнимым и срок для устранения недостатков необходимо определять после составления сметной документации.

В письменных возражениях указал, что Администрация района является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку полномочия в области дорожной деятельности переданы по Соглашению Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края, на основании заявок предоставляются межбюджетные трансферты. На поступившее от Администрации Бурановского сельсовета ходатайство №246 от 24.06.2025 о сооружении тротуаров, пешеходных дорожек и стационарного уличного освещения на ул.Алтайская в п.Бурановка был дан ответ о необходимости предоставить информацию о планируемых объемах работ с указанием конкретных участков, сметной документации либо спецификации и также проекта муниципального контракта. Какие-либо иные заявки по данному вопросу от Администрации Бурановского сельсовета не поступали. Заявленный административным истцом срок исполнения его требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ничем не обоснован. В случае поступления от Администрации Бурановского сельсовета заявки о проведении соответствующих работ с приложением необходимых документов, возможность выделения требуемой суммы из бюджета района будет зависеть от ее размера (т.1 л.д.48-50).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Павловский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая, что неявившиеся лица были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, явка их обязательной не признана, суд, согласно ст.150, ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика- главы Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административиного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как установлено ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ч.1 ст.5 Федеральный закон №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.

В силу ч.ч.1, 9 ст.6 Федеральный закон №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее- ГОСТ ГОСТ Р 52766-2007), устанавливающий общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.

В силу абзаца второго пункта первого ГОСТ Р 52766-2007, существующие элементы обустройства дорог приводятся в соответствие с требованиями настоящего стандарта при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию при их планировании в установленном порядке с учетом требований ГОСТ Р 50597.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

На основании п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.13330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3.

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, (таблица 11.2а) для улиц и дорог в зонах жилой застройки число полос движения (суммарно в двух направлениях) составляет 2 полосы при ширине движения 3-3,5 м, ширина пешеходной части тротуара - 1,5 м.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги (п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п.4 Приказа Росстата от 29.12.2017 №887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта», к твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Как указано в п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.06.2023 №377-ст введен в действие «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», согласно п.5 которого, утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с п.7.5.1.13 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр, для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы.

Средняя освещенность Eср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11, как на то указано в п.7.5.1.14 СП 52.13330.2016.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который входит применение на обязательной основе раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2) и ГОСТ Р 50597-2017.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края №75 от 12.09.2018 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края, согласно которому автомобильная дорога по ул.Алтайская в п.Бурановка Павловского района Алтайского края отнесена к дорогам общего пользования местного значения, имеет идентификационный номер 01630403 ОП МП 01, протяженность – 2200 м., покрытие: 0-200 м. – грунтовое, 200-1400 м. – твердое (щебень и др.), 1400-2200 м. – грунтовое, относится к 5 категории (т.1 л.д.100-102).

Согласно сведениям ФГИС СКДФ, дорога по ул.Алтайская в п.Бурановка Павловского района Алтайского края отнесена к автомобильным дорогам местного значения; владельцем является Администрация Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края; вид покрытия- из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; типы дорожной одежды – переходные (т.2 л.д.135-141).

27.05.2023 помощником прокурора Павловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на всем протяжении ул.Алтайская в п.Бурановка Павловского района Алтайского края отсутствуют тротуары, а также стационарное уличное освещение (т.1 л.д.8).

28.05.2025 прокуратурой Павловского района Алтайского края в адрес главы Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений (т.1 л.д.9-11), в ответ на которое последняя письмом от 09.06.2025 сообщила, что в рамках Программы поддержки местных инициатив (ППМИ) на ул.Алтайская установлено на опорах ВЛ 7 светильников, дополнительно планируется установление светильников и обустройство тротуаров за счет дальнейшего участия в ППМИ. Главе Павловского района Алтайского края направлено ходатайство о выделении денежных средств для сооружения тротуаров и пешеходных дорожек (т.1 л.д.12). Копия ходатайства от 06.06.2025 о выделении денежных средств приобщена к материалам дела (т.1 л.д.13).

24.06.2025 аналогичное ходатайство было повторно направлено Администрацией Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края на имя главы Администрации Павловского района Алтайского края, в нем дополнительно указано о необходимости выделить денежные средства на установку стационарного уличного освещения на ул.Алтайская в п.Бурановка (т.1 л.д.54).

07.07.2025 глава Администрации Павловского района Алтайского края в ответ на указанное ходатайство сообщила о том, что для принятия решения о выделении денежных средств для сооружения тротуаров и пешеходных дорожек, а также стационарного уличного освещения необходимо направить информацию о планируемых объемах работ с указанием участков, на которых планируется выполнить работы, кроме того, необходимо представить сметную документацию либо спецификацию планируемых работ, проект муниципального контракта (т.1 л.д.55).

31.07.2025 помощником прокурора Павловского района Алтайского края проведено повторное обследование улицы Алтайская в п.Бурановка, по результатам которого установлено, что на участке указанной дороги от дома №2 до дома №89 с обеих сторон от дороги на всем ее протяжении имеется застройка (частные домовладения), при этом тротуары, а также стационарное уличное освещение по обе стороны такой дороги отсутствуют (т.2 л.д.146).

Согласно представленным административным истцом в судебном заседании 13.08.2025 справке государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Павловский» от 11.08.2025, актам оценки освещенности участка автомобильной дороги (улицы) от 09.08.2025 и протоколу КНМ – выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.08.2025 и представленной к нему фототаблице, улица Алтайская в п.Бурановка имеет частично асфальтно-бетонное покрытие (от дома №13 до дома №62) и далее щебеночно-гравийное покрытие (до дома №73), что соответствует переходному типу дорожной одежды. В ходе обследования указанного участка дороги установлено отсутствие, в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуаров. Также выявлено отсутствие достаточного уровня стационарного электрического освещения: акт №1 среднее значение освещенности 0,73 лк при нормируемом 6, акт №2 среднее значение освещенности 6 лк при нормируемом 9, акт №3 среднее значение освещенности 1,06 лк при нормируемом 6, что не соответствует требованиями п.7.5.1.13 и таблицы 7.11 СП 52.13330.2016, а также таблицы 6 и п.5 ГОСТ Р 55706-2023, наглядно представлено на фототаблице.

Указанный участок дороги является дорогой с переходным типом одежды, имеет твердое покрытие, в связи с чем, в силу п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 устройство тротуаров на нем обязательно. Кроме того, на вышеуказанном участке дороги имеется стационарное электрическое освещение, однако, его уровень недостаточен. Выявленные несоответствия дороги установленным требованиям приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Обследования проведены инспектором Госавтоинспекции по дорожному надзору ФИО2, в полномочия которого входит обследование дорог на предмет соблюдения требований безопасности. Измерения проведены при помощи прибора комбинированного «ТКА-ПКМ» «Люксометр», заводской номер 31991НТ, поверка № С-НН/14-11-2023/294547340, действительна до 13.11.2025. Доказательства, которые опровергали бы установленные обстоятельства, административными ответчиками не представлены, о проведении судебной экспертизы стороны не ходатайствовали.

Таким образом, судом установлен факт того, что на момент рассмотрения дела, дорога по ул.Алтайская в п.Бурановка от дома №13 до дома №73 не соответствует нормативным требованиям, в связи с отсутствием тротуаров и недостаточным уровнем освещения.

Также, в судебном заседании 13.08.2025 представителем административного ответчика приобщены копия ходатайства от 12.08.2025, направленного в адрес главы Администрации Павловского района Алтайского края, о выделении денежных средств в размере 315 000 руб. на оплату сметной документации по устройству тротуаров и приведении в нормативное состояние уличного освещения от дома №12 до дома №53 по ул.Алтайская в п.Бурановка Павловского района Алтайского края, а также копия ответа генерального директора АО «Алтайиндорпроект» в адрес Администрации сельсовета с расчетом указанной суммы.

С настоящим административным исковым заявлением прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд 20.06.2025. Поскольку о нарушениях законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения административному истцу стало известно в результате осмотра ул.Алтайская в п.Бурановка 27.05.2025, на основании поступившего в адрес прокурора Павловского района Алтайского края 23.05.2025 письма начальника МО МВД России «Павловский» об отсутствии на ул.Алтайская в п.Бурановка тротуаров и стационарного уличного освещения, что было установлено в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия 21.05.2025, срок для обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №196-ФЗ, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ.

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как предусмотрено ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ (часть 2 той же статьи).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В пункте 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом, в силу ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 данной статьи, могут быть переданы для реализации органам местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, при этом в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 и частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которым законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, предусмотренный пунктом 5 вопрос - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (ч.3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4).

Из приведенных положений следует, что в случае отсутствия закона субъекта Российской Федерации о закреплении за сельскими поселениями полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, этот вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов и решается на территориях сельских поселений органами муниципальных районов.

Закон Алтайского края, который закреплял бы за сельскими поселениями Павловского района Алтайского края вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении (дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них), не принят.

Муниципальное образование Павловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Алтайского края от 01.03.2008 №27-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Павловского района Алтайского края», согласно ст.1 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 28.06.2024 №37.

В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Бурановский, который, согласно п.4 ст.2 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края, и ст.1 Устава Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края, принятого Собранием Депутатов сельсовета от 29.05.2024 №12 является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.

В соответствии со ст.39 Устава Администрации Павловского района Алтайского края, постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района является администрация муниципального района.

В Уставе муниципального образования – Бурановского сельсовета, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования от 29.05.2024 №12 отсутствуют указания на то, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность.

Таким образом, в силу вышеуказанного правового регулирования, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, в том числе улицы Алтайская в п.Бурановка Павловского района Алтайского края отнесено к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, в данном случае - к полномочиям Администрации Павловского района Алтайского края.

Доводы прокурора и представителя административного ответчика -Администрации Павловского района Алтайского края о том, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности по соглашению переданы администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края, в связи с чем, на нее должны быть возложены обязанности по содержанию местной дороги, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Судом установлено, что 25.12.2022 между Администрацией Павловского района и Администрацией Бурановского сельсовета было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2025 год, утвержденное решениями Собраний депутатов района и сельсовета. Администрацией района в числе прочих переданы полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ).

Разделом 3 Соглашения установлено, что исполнение полномочий осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета в бюджет сельского поселения, объем которых устанавливается решением Собрания депутатов района о бюджете на очередной финансовый год, который определяется исходя из затрат на реализацию переданных полномочий. Межбюджетные трансферты из бюджета района в бюджет сельсовета перечисляются ежемесячно согласно заявок администрации сельсовета (т.1 л.д.65).

Таким образом, исполнение переданных полномочий Администрацией Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края в 2025 году могло осуществляться только в рамках выделенных межбюджетных трансфертов.

По сведениям Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Павловского района Алтайского края в 2025 году на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Бурановскому сельсовету было предусмотрено 411 020 руб., фактически предоставлено по состоянию на 01.07.2025 - 411 020 руб. Также в рамках реализации инвестиционного проекта развития (создания) общественной инфраструктуры на ремонт дороги в п.Бурановка по состоянию на 01.07.2025 выделено из краевого бюджета 1300 000 руб., за счет районного бюджета 311 120 руб., за счет средств юридических и физических лиц 186 000 руб. (т.1 л.д.60).

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 пояснила, что денежные средства в размере 1 300 000 руб. были потрачены на ремонт дороги по ул.Молодежная в п.Бурановка, остальные на очистку снега.

Доказательств предоставления Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края денежных средств в объеме, достаточном для обустройства тротуаров и стационарного электрического освещения по ул.Алтайская в п.Бурановка материалы дела не содержат.

Таким образом, в рамках вышеуказанного Соглашения от 25.12.2022 межбюджетные трансферты на сооружение тротуаров и установку стационарного электрического освещения на ул.Алтайская Бурановскому сельсовету не выделены, а предоставленного на организацию дорожной деятельности финансирования явно недостаточно для устранения выявленных нарушений.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение Администрацией района Соглашения о передаче Администрации Бурановского сельсовета полномочий в области дорожной деятельности, не обеспеченных финансово и не освобождает Администрацию Павловского района Алтайского края от исполнения установленных законом обязанностей по дорожной деятельности в отношении дороги местного значения.

Отвечая на доводы представителя административного ответчика- главы Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края о том, что необходимости установки тротуаров на дороге, требующей ремонта, не имеется, суд отмечает следующее.

Так, в подтверждение своих доводов представителем административного ответчика приобщены копии отчета ООО «ПСК ПРОФИ» от 09.07.2025 об обследовании участка КМ 0+345 – КМ 1+248 ул.Алтайская в.Бурановка, сметного расчета ООО «СФЕРА» на проведение капитального ремонта участка дороги по ул.Алтайская, в соответствии с которым на ремонт требуется 2 188 000 руб., ходатайство в Администрацию Павловского района Алтайского края от 29.07.2025 с просьбой заложить в бюджет Павловского района Алтайского края на 2026 год денежные средства в указанном размере на проведение ремонта участка дороги.

Вместе с тем, требования государственных стандартов являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения. Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено обязательное наличие тротуаров на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Состояние автомобильной дороги не освобождает ответчика от обязанности исполнять требования, установленные законом и нормативными актами. Необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией. Дорога проходит в населенном пункте, отсутствие тротуара является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей.

Таким образом, исследованные судом доказательства в совокупности подтверждают обоснованность доводов административного истца о несоответствии дороги по ул.Алтайская в п.Бурановка Павловского района Алтайского края на участке от дома №13 до дома №73 требованиям законодательства и ГОСТ Р 52766-2007, в связи с чем, суд, рассмотрев дело в пределах заявленных административным истцом требований, возлагает на Администрацию Павловского района Алтайского края обязанность привести участок автомобильной дороги от дома №13 до дома №73 по ул.Алтайская в п.Бурановка Павловского района Алтайского края в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Вопросы о том, каким образом административный ответчик будет выполнять мероприятия по обустройству тротуара, какие непосредственно работы необходимо ему выполнить с целью обустройства тротуара, относятся к полномочиям административного ответчика и разрешаются в ходе исполнения решения суда. Равно как и выбор конкретного способа реализации обязанности по установке стационарного электрического уличного освещения, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Указанный административным истцом срок исполнения решения суда- 1 год, с учетом характера предстоящих работ, зависящих от погодных условий, положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», представленных в ходе рассмотрения дела доказательств, возражений административных ответчиков, суд считает неразумным и недостаточным.

Так, исполнение полномочий производится Администрацией района в рамках доведенных бюджетных ассигнований, с использованием контрактной системы в сфере закупок, при этом бюджет на 2025 год уже сформирован, денежные средства на устранение спорных нарушений в бюджет не закладывались. Для определения вида работ и размера затрат Администрации района требуется время для обследования дороги, подготовки сметного расчета и проектной документации, с учетом срока подготовки которого бюджет на 2026 год в конце года может быть уже сформирован, а затем, при выделении средств, в том числе за счет субсидий из краевого бюджета, заключение муниципальных контрактов в установленном порядке и проведение самих работ, поэтому, в связи с вышеприведенными обстоятельствами, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 24 месяца, находя его разумным и соразмерным предмету спора.

Оснований для удовлетворения административного иска прокурора в части требований к Администрации Бурановского сельсовета Павловского района Алтайского края суд не усматривает.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Павловского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность привести участок автомобильной дороги от дома №13 до дома №73 по ул.Алтайская в п.Бурановка Павловского района Алтайского края в соответствие с требованиями действующего законодательства, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд Алтайского края и прокурору Павловского района Алтайского края.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 25.08.2025.

Судья О.А. Розбах