Решение № 2-15/2020 2-15/2020(2-416/2019;)~М-400/2019 2-416/2019 М-400/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-15/2020

Дело №2-15/2020 Мотивированное
решение составлено 5 февраля 2020 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 января 2020 года п. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Красова С.С.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием представителя истца Тепляковой О.Е.,

представителя ответчика Тарасовой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Альминскене О.В. к ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области об обязании включить ее в число участников основного мероприятия «Выполнение ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Альминскене О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области об обязании включить ее в число участников основного мероприятия «Выполнение ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование иска указала, что в мае 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о включении её в число участников данной программы. ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ей было отказано в признании участником выше указанного мероприятия. С данным решением ответчика она не согласна. Она относится к гражданам, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, и все необходимые документы для признания ее участником программы (справку о проживании на территории поселка и копию документа удостоверяющего личность) она предоставила.

Истец Альминскене О.В. в судебном заседании участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Теплякова О.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, дополнила, что в решении жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 не указан подпункт пункта 22 Правил для отказа истцу в участии в программе. Альминскене О.В. проживает на территории <адрес> с 1970-х годов, зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера на жилое помещение. Другого жилья истец не имеет. В 2014 - 2015 годах истец временно выехала из <адрес> в <адрес>, где помогает сыну воспитывать внуков. Вещи ее находятся в сарае. По устной договоренности она пустила для проживания в квартиру сотрудников ИК. Договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ был заключен Альминскене О.В. только для получения ею жилищного сертификата. УФСИН не оспаривало факт проживания Альминскене в <адрес>, о чем выдало справку.

Представитель ответчика ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области Тарасова Л.М. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец не может быть участником программы, поскольку не проживает постоянно на территории <адрес>, договор найма жилого помещения у нее срочный, заключен на 4 года.

Третье лицо УФСИН России по Архангельской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, направило отзыв, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований Альминскене О.В. отказать, поскольку истец не является жителем <адрес>, имеет регистрацию в данном поселке на основании договора найма жилого помещения сроком на 4 года и не нуждается в переселении.

Третье лицо администрация МО «Коношский муниципальный район» о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила отзыв, согласно которому решение по делу оставляет на усмотрение суда, жилое помещение по адресу: <адрес> не находится в муниципальной собственности.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 (далее - Ведомственная целевая программа), является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (до 16.07.2019 название- «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»). ( далее - Правила).

Подпунктом «б» пункта 5 данных Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане РФ, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 19 Правил предусмотрено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил, предоставляют, в том числе, справку о проживании на территории поселка.

На основании пункта 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Поселок Ерцево Коношского района Архангельской области включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы Распоряжением Правительства РФ от 03.11.2012 № 2065-р.

На территории <адрес> расположено федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (ФКУ ИК -28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, до ДД.ММ.ГГГГ - ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области).

Приказом начальника ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 02 февраля 2015 года №48 утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, в полномочия которой входит принятие решений о признании либо отказе в признании граждан участниками ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"с проведением проверки документов, подтверждающих право на их участие в подпрограмме каждым членом комиссии, формирование списков граждан- участников подпрограммы.

Как следует из материалов дела, Альминскене О.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области с заявлением о включении ее в состав участников Ведомственной целевой программы на основании подпункта «б» пункта 5 данных Правил.

Решением жилищно-бытовой комиссии ИК-28 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Альминскене О.В. отказано в признании гражданином-участником Ведомственной целевой программы на основании подпункта «а» пункта 22 Правил - несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил, поскольку она не является постоянным жителем <адрес>.

Суд считает правильным данное решение ответчика по следующим основаниям.

Исходя из положений вышеприведенных нормативно-правовых актов юридически значимым для признания гражданина участником Ведомственной целевой программы является факт его постоянного проживания в поселке, который включен в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата). При этом наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативными правовыми актами, должно иметь место в период реализации непосредственно самого права, то есть на момент обращения гражданина с заявлением о включении в список участников программы.

Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч.3 ст.123 Конституции РФ) стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст.56 ГПК РФ), принимая на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Вопреки указанным требованиям истцом не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о постоянном проживании в <адрес> на момент обращения её с заявлением к ответчику о включении в состав участников Ведомственной целевой программы по подпункту «б» пункта 5 Правил.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании протокола заседания жилищной комиссии при учреждении П-233.

Согласно трудовой книжке ФИО1 работала в торговом отделе учреждения П-233 с ДД.ММ.ГГГГ, затем работала продавцом магазина <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - в Ерцевском торговом отделении при Учреждении ОУ-250, с ДД.ММ.ГГГГ в магазине ЧП ФИО2 <адрес>.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве оперативного управления ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области, на основании договора о передаче федеральному казенному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ собственником данного дома является Российская Федерация.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице представителя ФИО3, заключила с ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно которому квартира передана ФИО1 в срочное возмездное владение и пользование на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные факты подтверждаются копией протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, договором найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ и контрольного талона к ордеру, копией решения Исполнительного комитета Ерцевского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, копией технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, а также копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, копией договора о передаче федеральному казенному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением № к договору № (Перечень объектов недвижимости ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области).

Также судом установлено, что решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена для проживания С.В., который проходит службу в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в должности младшего инспектора отдела охраны с ДД.ММ.ГГГГ.

С.В. производит оплату данного жилого помещения, что подтверждается копией квитанции ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 14.012020 и кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель С.В. в судебном заседании показал, что он проходит службу в ФКУ ИК-28. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он по решению ФКУ ИК-28 проживает в квартире по адресу: <адрес>. На момент его вселения в квартиру ФИО1 там уже не проживала, вещей ее в квартире не было. До него в квартире жили другие сотрудники ИК.

Представитель истца в судебном заседании также подтвердила факт того, что истец длительное время не проживает в <адрес>, выехала в <адрес>.

В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Таким образом в судебном заседании установлено, что истец не проживает постоянно в <адрес> уже длительный период (более 4 лет), по своему усмотрению и в своих интересах добровольно выехала из ранее предоставленного ей жилого помещения по адресу: <адрес>, жилым помещением не пользуется, вывезла свои вещи из квартиры. Другого жилого помещения истец в <адрес> не имеет.

В данную квартиру уполномоченным собственником лицом (наймодателем) в установленном порядке вселено иное лицо, а заключение ФИО1 договора найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, как следует из пояснений самого представителя истца, носило формальный характер, и преследовало цель участия истца в Ведомственной целевой программе, а не цель проживания ее в данной квартире.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что сохранение истцом регистрации в <адрес> не обусловлено причинами, связанными с фактическим проживанием и занятостью в данном поселке.

Факт прежнего проживания ФИО1 в <адрес> правого значения для рассмотрения данного дела не имеет, поскольку судом установлено, что на момент реализации своего права на участие в Ведомственной целевой программе она уже не являлась постоянным жителем данного поселка.

Сведения, содержащиеся в справке начальника УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проживании ФИО1 в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, суд считает недостоверными, поскольку из совокупности исследованных судом доказательств следует, что истец не проживает в данном поселке постоянно.

Поскольку в судебном заседании не установлен факт постоянного фактического проживания ФИО1 на территории <адрес>, она не имеет права на улучшение жилищных условий путем получения социальной выплаты как лицо, подлежащее переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (подпункт «б» пункта 5 Правил), ответчик обоснованно отказал ей во включении в список участников Ведомственной целевой программы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области об обязании включить ее в число участников основного мероприятия «Выполнение ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.С. Красов