Решение № 2А-2401/2017 2А-2401/2017~М-2466/2017 М-2466/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-2401/2017

Дело № 2а-2401/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года г. Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.С.Елехиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Московского ра йона г. Казани к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» о признании действий незаконными, о признании записи незаконной.

установил:

Прокурор Московского района г. Казани обратился в суд с административным иском к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» о признании действий незаконными, о признании записи незаконной.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Московского района г.Казани по обращению Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ проведена проверка исполнения жилищного законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани».

В Республике Татарстан реализуется подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153.

Согласно подпункту «ж» пункта 5 Правил право на получение сертификата имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 24 Правил МСАиЖКХ РТ на основании списков, полученных от органов самоуправления, ежегодно, до 1 августа, формирует и утверждает Сводный список семей граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по РТ. Сводный список формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления.

МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» для получения жилищного сертификата в 2017 году в сводном списке, направленном в МСАиЖКХ РТ заявлен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально с указанной даты на учет была поставлена его мать - ФИО2 в составе семьи из 3-х человек (она, супруг и сын).

На основании решения жилищной комиссии Администрации Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани по вопросам предоставления жилых помещений по договорам социального найма и формирования списков граждан-получателей субсидий на приобретение жилья от ДД.ММ.ГГГГ №р, внесено изменение в состав семьи Г-вых, и из состава семьи исключены заявительница - ФИО2 и ее супруг ФИО3, в связи с улучшением жилищных условий. На основании решения жилищной комиссии, без личного заявления, очередность сохранена за сыном - ФИО1, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ (на тот момент ему было неполных <данные изъяты>). Включение ФИО1 в список граждан на получение жилищного сертификата в ДД.ММ.ГГГГ с учетом первоначальной даты постановки его учет ДД.ММ.ГГГГ повлекло нарушение очередности предоставления государственного жилищного сертификата другим лицам, ущемляет права других очередников-граждан, вставших на учет нуждающихся в жилом помещении в установленном порядке, что является недопустимым.

Административный истец считает, что действиями административного ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы других стоящих на учете граждан, создаются препятствия к осуществлению их прав, свобод, реализации законных интересов.

В связи с чем, прокурор Московского района г.Казани просит суд признать действие МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» по включению ФИО1 в Сводный список граждан на получение государственного жилищного сертификата на ДД.ММ.ГГГГ, направленный в Министерство строительства, архитектуры и жилищного хозяйства РТ незаконным и обязать МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований жилищного законодательства: исключить ФИО1 из Сводного списка граждан на получение государственного жилищного сертификата на 2017 год, направленного в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца изменила исковые требования и окончательно просила суд признать действие МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» по включению ФИО1 в «Список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году по Кировскому и Московскому районам муниципального образования г. Казани РТ», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и признать запись под номером 1 - «ФИО1» раздела «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами (Московский район)» «Списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 г по Кировскому и Московскому районам муниципального образования», утвержденного 20.07.2016 и.о.главы администрации Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани незаконной.

Представитель административного истца в настоящем судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ в судебном заседании административные исковые требования поддержала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо ФКУ «Объединенная дирекция Минстроя России» не явилось, извещалось, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус вынужденного переселенца с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ТО Минфедерации РФ в Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением вынужденного переселенца <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

Постановлением Главы администрации Московского района г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (мать заинтересованного лица ФИО1) с семьей в составе трех человек (супруг и сын несовершеннолетний ФИО1) приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что не оспаривалось в ходе судебного заседания участниками процесса.

Распоряжением главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани №р от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в учетное дело №: исключены из состава семьи Г-вых заявительница ФИО2 и ее супруг ФИО3 согласно пункту 1 части 1 статьи 56 ЖК РФ, заявителем признан ФИО1 (л.д№).

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» был утвержден список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году по Кировскому и Московскому районам муниципального образования г. Казани РТ», согласно которому следует, что в разделе «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами (Московский район)» под № указан «ФИО1», с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 1 человек.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее Правила) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 7(2) вышеуказанных Правил, не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники подпрограммы, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

Согласно пункту 24 Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируются:

в отношении граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации.

Исходя из совокупности положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", пунктов 37, 38 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2000 года №845, действующее до 24.11.2016) учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляют органы местного самоуправлении по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению №2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников подпрограммы, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения (п.26 Правил).

Согласно пункту 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещения в РТ, утвержденных постановлением КМ РТ и Татарского республиканского совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших на момент постановки на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, обеспеченные жилой площадью, пригодной для постоянного проживания, на одного члена семьи менее семи квадратных метров (учетная норма).

Судом было установлено, что на момент постановки на учет нуждающихся в жилом помещении на ДД.ММ.ГГГГ семья Г-вых с ДД.ММ.ГГГГ имела статус вынужденного переселенца, на указанное время ФИО1 был несовершеннолетним и был вписан в удостоверение матери ФИО2. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уже имеющему статус вынужденного переселенца выдано соответствующее удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №, в связи с достижением <данные изъяты> возраста.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях административного ответчика нарушений требований действующего законодательства, поскольку административный ответчик МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» в соответствии с требованиями пункта 24 вышеуказанных Правил сформировал списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2017 году в отношении гражданина - участника подпрограммы ФИО1, в хронологической последовательности, в какой гражданин - участник подпрограммы был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом его права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации.

При этом доводы представителей административного истца, заинтересованного лица МСАЖКХ РТ о том, что при принятии административным ответчиком решения по заявлению ФИО2 о снятии ее семьи с учета, также подлежал снятию с учета ФИО1 вместе с заявительницей ФИО2 как член ее семьи и поэтому его включение в оспариваемый список с датой постановкой на учет ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, суд оценивает, несостоятельными.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-фЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищном кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего кодекса оснований снятиях их с учета.

Снятие с учета носит исключительный характер, а принятый на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в ЖК РФ обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

Принцип сохранения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, служит гарантией против необоснованного лишения граждан этого права, и в конечном счете права на получение жилых помещений по договорам социального найма, действует не только в отношении граждан, принятых на указанный учет после даты введения в действие ЖК РФ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, но и в отношении граждан, которые были приняты на данный учет до этой даты.

Так судом было установлено, что на момент постановки ФИО1 на учет ДД.ММ.ГГГГ он был несовершеннолетним и его мать ФИО2, подавая заявление о постановке его учет, действовала как его законный представитель. На момент принятия решения об исключении из состава семьи Г-вых: супругов ФИО2 и ФИО3 на основании их заявления, ФИО1 был уже совершеннолетним, и снятие его с учета повлекло бы нарушение его прав и требований пунктов 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Казани к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» о признании действий незаконными, о признании записи незаконной оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова