Решение № 2-152/2020 2-152/2020~М-108/2020 М-108/2020 от 15 мая 2020 г. по делу № 2-152/2020

Дело № 2-152/2020.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 15.05.2020 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску ФИО1 , предъявленному к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении ему досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»).

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии ФИО1 отказано по причине недостаточности требуемого специального стажа работы, составившего по подсчетам ответчика на момент обращения с названным заявлением <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, при требуемом стаже 30 лет. В специальный стаж работы истца ответчиком не зачтены следующие периоды его нахождения на курсах повышения квалификации, на которые он направлялся во время работы в должностях <данные изъяты>, заведующего <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты> ЦРБ (с 22.04.1998 года МУЗ Вичугская ЦРБ, с 15.12.2011 года МБУЗ Вичугская ЦРБ, с 28.12.2012 года ОБУЗ Вичугская ЦРБ):

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

02.03.2010 года ФИО1 обратился в суд с иском, в котором сообщил, что с отказом включить повышение медицинскими работниками квалификации по направлению работодателя является их обязанностью, по правовым последствиям курсы повышения квалификации приравнены к работе. Просил включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж и обязать ответчика назначить ему досрочно страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям и сообщил, что им представлены приказы о направлении на курсы повышения квалификации, документы о прохождении этих курсов. В спорные периоды за ним сохранялась средняя заработная плата, от которой производились удержания взносов на пенсионное страхование. Указанные обстоятельства считал достаточными для включения этих периодов в его специальный стаж.

Представитель ответчика ФИО2 в удовлетворении иска возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого известно, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах, независимо от их возраста. Согласно части 1.1. статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 01.01.2019 года страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ.

Приложениями части 3 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ установлено, что указанным гражданам, которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением № 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Статьей 35 вышеуказанного закона определены переходные положения. С 01.01.2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости досрочно определяется на день установления этой страховой пенсии. Величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО1 на дату обращения выше установленного в 2020 году 18,6.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 года № 516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ, например, курсы повышения квалификации.

Направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия. Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции – заработная плата в полном объёме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностьной оклад). Поэтому периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации ФИО1 в системе государственного пенсионного страхования – ДД.ММ.ГГГГ. В выписке из лицевого счета истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации указаны страхователем без кода льготных условий, то есть работодатель не относит спорные периоды к периодам, подлежащим включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Представитель ответчика просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании частей 1 и 3 статьи 35 ФЗ «О страховых пенсиях» в 2019 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 16,2. Соответствующий страховой стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент у истца имеются, что ответчиком признается и указано в решении об отказе в назначении досрочно страховой пенсии.

Единственной причиной для отказа в назначении досрочно страховой пенсии явился недостаточный, по мнению ответчика, специальный стаж работы, на что указано в обжалуемом истцом решении.

Во время направления на курсы повышения квалификации в периоды 2002-2019 годов, истец работал в должностях <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (с 22.04.1998 года МУЗ Вичугская ЦРБ, с 15.12.2011 года МБУЗ Вичугская ЦРБ, с 28.12.2012 года ОБУЗ Вичугская ЦРБ).

В отношении каждого из указанных в иске периодов работодателем ФИО1 издавались исследованные судом приказы о направлении его на курсы повышения квалификации и курсы усовершенствования (л.д. 14-25):

- приказ № «Б» от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ЦРБ о направлении ФИО1 на кардиологическую конференцию в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ № «А» от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ЦРБ о направлении ФИО1 на курсы усовершенствования в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ № «Б» от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ЦРБ о направлении ФИО1 на курсы усовершенствования в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ № «Г» от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ЦРБ о направлении ФИО1 в командировку в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на семинар на семинар «Современные принципы организации оказания медицинской помощи в лечении больных острым коронарным синдромом»;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача Вичугской ЦРБ о направлении ФИО1 в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача Вичугской ЦРБ о направлении ФИО1 на курсы усовершенствования по специальности «Кардиология» в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача Вичугской ЦРБ о направлении ФИО1 в ОКБ <адрес> для обучения по кардиографии на УЗИ сканере с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача МБУЗ Вичугская ЦРБ о направлении ФИО1 на общее усовершенствование по специальности «Терапия» в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дни выезда на учебу: ДД.ММ.ГГГГ);

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ОБУЗ Вичугская ЦРБ о направлении ФИО1 для прохождения цикла повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ОБУЗ Вичугская ЦРБ о направлении ФИО1 для прохождения цикла повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ОБУЗ Вичугская ЦРБ о направлении ФИО1 для прохождения цикла повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ОБУЗ Вичугская ЦРБ о направлении ФИО1 для прохождения цикла повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача и главного бухгалтера ОБУЗ Вичугская ЦРБ во всех случаях при направлении на курсы повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата, от которой производились удержания и перечисления страховых и приравненных к ним взносов в Пенсионный фонд.

Курсы повышения квалификации ФИО1 успешно пройдены, что подтверждается представленными им и исследованными судом свидетельствами, удостоверением, дипломом.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, наличием необходимой квалификации у медицинских работников.

На основании статей 77-73 того же Федерального закона, медицинские и фармацевтические работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ. Они обязаны оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями.

В силу статьи 79 того же Федерального закона, медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года установлено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Доводы ответчика о том, что на курсах истец не занимался лечебной деятельностью и не работал, не основаны на системном подходе к толкованию понятия «лечебная деятельность».

Периодическое повышение квалификации медицинскими работниками является необходимым и связано с высокой степенью ответственности за результаты своего труда, по своим правовым последствиям приравнивается к работе без каких-либо исключений.

Курсы повышения квалификации истцом были успешно пройдены, их расписание и режим от него не зависели, следовательно, пропусков занятий он не имел, поэтому доводы представителя ответчика о том, что, находясь на курсах, истец не был занят в течение полного рабочего дня, не могут служить основанием для отказа в иске.

Тот факт, что работодатель ФИО1 в справке, уточняющей его право на досрочное назначение страховой пенсии, в сведениях о периодах нахождения на курсах повышения квалификации не указал код льготных условий, не может служить безусловным основанием для отказа в иске. Работодатель, в отличие от ответчика и суда, не наделен правом оценки пенсионных прав своих работников.

Поскольку курсы повышения квалификации являются составной частью работы, возможность их включения в специальный трудовой стаж прямо предусмотрена Законом. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, не содержат запрета на включение указанных курсов в специальный трудовой стаж. Указанные Правила запрета на включение периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж медицинских работников не содержат.

Время нахождения истца на курсах повышения квалификации, всего <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, следует включить в его специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, не имеющих отношения к рассматриваемой ситуации, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии, его специальный трудовой стаж, по подсчетам ответчика, составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

В ответ на запрос суда начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области сообщил, что с учетом не включенных периодов нахождения истца на курсы повышения квалификации, необходимые 30 лет специального стажа работы лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, выработаны истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением № 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Названным Приложением № 7 к закону установлено, что лицам право на страховую пенсию которых возникло в 2019 году, эта пенсия назначается не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения этого права. Поэтому право истца на назначение пенсии наступило через шесть месяцев после того, как был выработан необходимый специальный стаж (ДД.ММ.ГГГГ), то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

С заявлением о назначении досрочно страховой пенсии ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, необходимый индивидуальный пенсионный коэффициент у него имеется, с чем ответчик согласен.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. На момент обращения к ответчику в отношении истца были соблюдены все необходимые условия для досрочного назначения страховой пенсии. Поэтому следует признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить эту пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить. Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области, зачесть в специальный стаж ФИО1 , дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, и назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (15.05.2020 года).

Судья В.Н. Беззубов.